海南农垦：为国有农场改革破冰

橡胶信息

　　海南农垦创建于1952年，是中国第三大农垦系统，占据海南1/4的土地面积,1/8的人口。海南农垦是中国最大的天然橡胶和热带农业生产基地，海南建省之前一直是海南先进生产力的代表，为当地的经济发展做出过巨大贡献。

# o' c, O* D+ J9 u/ ]$ K" K/ @+ p　　海南建省以后，全省发展速度突飞猛进，相比之下，海南农垦则因为“两个家长”、政企不分等各方面因素，发展越来越滞后。

　　海南农垦的发展现状引起了国务院领导的重视，2008年以后，国务院、海南省和海南农垦相继出台了一系列改革措施。如今，海南农垦已经走出了低谷，重新走上了快速发展的轨道，以全新的面貌迎接“十二五”的到来。
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　　2011年全国“两会”期间，本刊记者就海南农垦的改革发展问题采访了全国人大代表、海南农垦总局局长，海南农垦集团党委书记、董事长王一新。
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　　改革成就企业梦想

　　《国企》：海南农垦的发展曾一度徘徊不前，当时的局面是怎样的?

　　王一新：海南农垦是一个比较特殊的综合经济体。在2008年之前，海南农垦受农业部和海南省的双重领导，资产归农业部管理，人事则由海南省管理。农垦的政企不分、社会职能过多也为其发展带来了沉重的社会负担。多种因素导致了垦区发展停滞不前，垦区职工和百姓的生活水平得不到有效改善和提高。在2006年前后，海南农垦陆续出现了一些大规模群体性事件，成为海南发展的一大不稳定因素，引起了国务院和海南省的高度重视。

　　因此，2007年两会期间，温家宝总理到海南代表团参会时，听取了海南代表的提议后，当场表示应由海南省统一管理并进行大刀阔斧的改革。其后，国务院成立了由财政部、发改委、中农办、农业部、国务院研究室五部门联合组成的海南农垦管理体制改革工作小组，全力推进海南农垦改革。

' I& ?: p  z$ F, A+ h　　2008年6月18日，国务院专门召开常务会议，专题研究海南农垦改革事宜，随后正式批复《关于推进海南农垦管理体制改革的意见》，明确从当年1月1日起由海南省全面管理海南农垦，实现管人、管事、管资产的统一，海南农垦按照政企分开、社企分离和建立现代企业制度的总体要求进行体制机制改革，实现农垦“体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场”的目标。

　　《国企》：改革，是企业前进的动力之一，这三年来，海南农垦都做了哪些工作?
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　　王一新：概括起来说，海南农垦这三年主要做了三个方面的工作。
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　　首先，抓民生，促稳定。当时农垦最突出的矛盾就是不稳定，因为民生欠账太多。这三年时间，我们改造了垦区所有的电网，使电价从1.28元降低到0.6元;解决了40万人饮水问题;修了4000公里水泥路，过去几十年还不足100公里;提供了11万套保障性住房，今明两年还会各修建3万套，从而解决垦区所有人的住房问题;另外，我们在2010年春节前解决了所有的工资、养老金、医保欠费等历史欠账。系列的民生工程化解了垦区大量的矛盾，使得垦区呈现出稳定的发展面貌，为其他工作的开展打下了良好的基础。

　　其次，政企分开，社企分离。这是国务院提出的明确要求，海南农垦长期承担着垦区105万人的各项社会、政府职能。2008年我们将500所中小学和数万名教师移交到地方;从2009年开始，将社保纳入省级统筹，19万退休职工到地方领退休金，职工医保到地方报销。

+ u( U3 b2 P% z# T6 v　　再其次，建立现代国有企业制度，促进海南农垦集团做强做优。2010年9月1日，海南农垦总局和海南农垦集团实现了彻底分离。总局成为单纯的行业管理机构，日后会越来越小;集团则成了轻装上阵的国有企业，将会越做越大。
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! s+ m8 }4 }8 \# h0 ~9 ]: E- K　　《国企》：您能否具体谈下政企分离后，海南农垦集团的发展目标?
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　　王一新：政企分离后，农垦集团已成为10万职工、393万亩土地的庞大国有企业集团。原来的54家公司如今已被重组为30家公司，并划分了四大板块。
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　　第一大板块是天然橡胶。天然橡胶是重要的战略物资，我们集团肩负着为国家发展天然橡胶产业的重要战略使命，有责任把这个产业做大做强。今年1月7日，海南橡胶(601118)已在上海上市。我们希望借助资本市场的力量，在未来的两三年推动海南橡胶跨越海峡，走出国门，成为世界上最大的天然橡胶企业之一。
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　　第二大板块是热带现代农业。凭借海南在全国的独特地理位置优势，海南农垦大力发展具有热带特色的标准化农业生产基地、畜牧业、花卉业、制种业和农产品物流业。

　　第三是旅游板块。海南省正在建设的国际旅游岛发展目标对旅游产业的发展带来了极大地推动作用，因为农垦集团的土地资源比较丰富，可以大力发展旅游产业、体育休闲产业等，还可以策划一些主题公园等。
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　　第四是金融板块。任何一家企业要想快速的发展，都离不开金融产业的支持。目前海南农垦已经有了一家担保公司，并成为海南农村商业银行的发起人，同时还在申请成立自身的财务公司，目前进展顺利。
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　　海南农垦会依托自身优势资源，继续深化各项改革，将企业打造成为中国有影响力的大型国有现代企业集团。
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　　农垦改革的探索者

/ V5 J, d5 g# ^5 o" Y- z3 R　　《国企》：今年的政府工作报告中首次提到了国有农场改革问题，您如何看待这一信号?
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) {7 J0 K8 v1 ^　　王一新：国家“十二五”发展规划纲要中也有关于国有农场改革的表述。
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7 B; R& i, S/ M% `2 H- Q　　这几年国家对待海南农垦改革非常重视，这是因为在回顾改革开放30年的发展时，总结认为，国有农场的改革相对落后于其他国企。

" t2 t% \" c0 h/ Y2 p　　实际上，国有农场占据国土面积的1%，资源非常丰富，且具有组织化程度高、规模化、标准化的优势。但是目前多数国有农场都面临着政企不分、社会负担沉重的发展瓶颈，无力谋求更大的发展。一旦通过改革，把政府的还给政府，社会的还给社会，那么轻装上阵的国有农场系统将成为我国现代化农业的先行者。
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/ }# |; e! F# a8 t8 X! w　　在此背景下，国务院将海南农垦当做全国农垦系统改革的破冰者这也正是国务院如此高度重视海南农垦改革的根本原因。