法律缺失与翻胎行业的发展

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法律缺失与翻胎行业的发展
现代橡胶网 2009-5-27 15:34:17  
2 G4 R; N6 W! I7 k媒体专访：中国轮胎翻修与循环利用协会周林燕会长
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张敏 / 文
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今年5月18日，第六届中国国际轮胎资源循环利用展览期间，展会支持媒体采访了主办方，中国轮胎翻修与循环利用协会周林燕会长；双方就我国轮胎资源循环利用存在的问题及相关法规的健全，进行了广泛深入的交流。



记者：周会长，您好。最近几年，在国家循环经济政策的指引下，我国轮胎资源循环利用有了很大的发展。我想知道，目前的总体状况如何？比如在企业规模、市场销售方面，能否提供一些具体的数据？
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+ x- K" Q9 k# q1 B周会长：总体来看，我国轮胎翻新加工业生产，经营形势继续保持快速增长的势头。据2008年国家在42家规模企业的统计数据表明，整个翻胎的工业总产值由2002年的4亿元增长到2007年的16亿；同比增长了24 %。由此分析认为，整个行业的平均工业增加值高于全国GDP增长，平均增值率为30 %左右。但是就企业规模来说，目前我国的翻胎业中，私营企业是行业的主体，而且大部分翻胎企业规模较小。刚才说的42家规模企业全部是小型企业，其资产和销售收入都占到了整个行业的一半以上。因此也要看到，虽然整个行业处于快速发展时期，但规模偏小，私营为主，存在的问题还很多。尤其是由于三资企业产品在渐渐蚕食内资企业的销售份额，使得内资企业的销售比重已经有下降的趋势。

记者：目前我国翻胎行业主要存在哪些问题？
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周会长：我想先谈谈废旧轮胎的回收管理问题，我们知道，随着我国汽车保有量的攀升，废旧轮胎也来越多。专家预计到2010年我国可产生两亿多条废旧轮胎。应该说，翻胎资源是非常丰富的，可是问题在于，我国的废旧轮胎至今没有一个完整的回收体系，回收市场缺少正规渠道，基本上属于民间散乱收购的状态。这就给轮胎翻新行业带来了一系列的问题，诸如：旧胎翻新率低，造成资源浪费、污染环境，以及再生产品良莠不齐、应用市场价格混乱等等，有时几乎到了失控的地步，甚至危及到正规企业的生存与发展。

尤其是废旧轮胎的无序化回收，致使一些不合格的企业应运而生，从中牟取暴利。他们与正规企业争夺资源，搅乱市场。一边是劣质翻胎产品充斥市场，同时败坏用户对翻新轮胎的信誉；一边是正规企业陷入恶性竞争，生产成本增加，无法维持正常利益，没有利益还怎么发展？所以我说，轮胎资源回收是诸多问题的源头和关键；而所有问题的症结，却是我们相关法律法规的缺失，或者说行业政策法规的出台，长期滞后造成的。

6 D7 T& q* ^( B记者：对于废旧轮胎的回收管理问题，我国目前都出台了哪些法规政策？还有哪些正在准备出台？
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周会长：其实这方面已经引起了国家的高度重视，今年1月1日起施行的 《中华人民共和国循环经济促进法》就是证明。该法案第四章再利用和资源化，其中第三十八条第四十条明文规定，对废轮胎等特定产品进行拆解或者再利用，应当符合有关法律、行政法规的规定；国家支持企业开展轮胎翻新。问题是大法有了，与行业相关的法规政策却始终处于拖延状态。比如早在2002年，李岚清副总理就我国废旧轮胎回收利用作出过批示，要求制定行业政策、收费制度、回收体系、监管机制等管理办法。于是到2004年又起草了《废旧轮胎回收利用管理条例》，全国政协委员朱坦在2006年也提案呼吁：尽快制定该条例。
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可是到现在为止，条例已经修订几十遍了，一直没有列入国务院法制办的立法计划。可能是条例本身不太成熟，也可能是立法牵头过多，比如法改委、法制办、环保部、工信部等等。总之十至今日，我们已经等了七年，条例也迟迟不见出台。没有相关法规，行业在解决具体问题时就有相当的难度，这既阻碍了轮胎回收加工利用，也不符合我国实践循环经济，实施可持续发展战略的需要。

8 u7 T9 }1 B& v& A0 z6 f记者：就行业发展来说，你讲的这些难度还体现在哪些方面？
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  I, L( n$ x7 v$ y( u1 L& O" g周会长：还有是现行税收政策对于轮胎翻新行业的扶持不够。目前我国对废旧物资回收销售是免征增值税的，但利用废旧物资加工不享受免税政策。生产企业购入的废旧物资，可按发票抵扣10%的增值税额。前面说了，从事废旧轮胎回收的主要是私营个体，根本出具不了发票。这就是说，一个优惠政策只实行了一半，这很不公平。虽然目前国家实施了一些这方面的税收优惠，但是仍由于整个翻胎市场的格局所限，或政策本身设计不合理，操作起来极为复杂，收益者难以理解。对此协会将呼吁政策的改善，并对从业者做大量的宣传和解释工作，使他们受到实惠。

此外，还有个政府补贴的问题，由于没有相关政策，在我国处理废旧轮胎非但没有补贴，反而还要花钱去买。目前1吨废旧斜交胎的收购价要600多元；1吨胎冠胶条的收购价高达900多元；企业加上其他成本支出，几乎无利可图；由此可见，由于法律的缺失导致市场的不规范，既要从业者平白地负担税收，还因原料高价增加了成本，使得本来就是微利的轮胎翻新企业举步维艰。
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$ z4 T: e0 g, C7 R记者：同样问题，在国外是怎么解决的？

周会长：还是依托法规的健全，国外已经形成了完善的废旧轮胎回收加工体系。早在上世纪80年代，世界发达国家就相继对废旧轮胎的管理进行立法，这些法律的要点是：按照谁污染谁治理的原则，征收轮胎消费者的回收处理费，建立专项基金，用于社会分散的废旧轮胎集中回收和加工，并从基金支付企业的补贴；同时对废轮胎加工企业实行低税率，鼓励和强制推广资源再生产品的使用。例如有的国家在《政府采购法》中明确规定：招投标中优先采用资源再生产品；美国的《陆上综合运输经济法》中也规定：政府投资的公路建设必须采用废轮胎胶粉改性沥青。在国外，企业回收废旧轮胎等橡胶制品不仅不花钱，还能获得政府补贴，所生产的产品也全部免税。
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  `! U+ n" C/ Q5 }. V4 O+ ~) ?$ I国外的具体做法是，一般由4S店、收购公司或轮胎制造商集中定点回收废旧轮胎；经过甄别可翻胎体检测后，再交由专业厂家进行翻新胎生产，不可翻新的废胎也由专门厂家处理，比如做再生胶、胶粉等。就是说，为合理利用资源，保证了再生产品的质量，国外从原料回收到再生成品，均有严格的法定程序检测监管。同时国家政府对各个环节给予相应补贴，在他们看来，资源循环利用是微利行业，但利民利国，政府补贴是理所当然的事。因此，建立良性的循环机制，以法律的形式固定下来，是发达国家普遍采用和行之有效的管理模式，值得我们借鉴和采纳。
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( l8 A2 W, ]) t8 Q4 X记者：基于我国翻胎行业目前的发展现状，协会都做了那些努力？

周会长：轮胎翻新是国家实施循环经济的重要组成部分，作为行业协会责无旁贷。目前我们的工作主要基于以下几点：

一是向有关部门反映现存的问题，呼吁国家政府适时立法，与相关部门加强联系，尽力促使相关法律法规尽早出台；逐步实现整个行业在法制的环境条件下，促成中国翻胎行业健康有序的快速发展。
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二是与监管部门密切配合，为行业自律提供服务与支持。这中间包括建立资源回收体系、制定质量控制标准，以及提高行业准入门坎、规范市场管理和原料成品价格等问题；具体的说，就是揭露和抵制非正规企业的生产和市场销售，并给予限制和打击；鼓励和引导合法企业使合格的原料和设备、执行国家规定的产品生产工艺和标准、加强对生产者的上岗技术培训；
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三是要加大对翻修轮胎的使用宣传。这一点很重要，由于我国消费观念及车载公路等因素，加之非正规生产的信誉破环；人们对翻新胎的认知度还很不够，存在误区。只有加大宣传正规企业的产品，普及使用翻胎利民利国的意义，才能最大限度的鼓励消费者使用翻新轮胎，扩大轮胎替换市场的应用空间，使翻胎行业有可持续发展的基础。总之，我们只有坚持做好这几个方面的工作，才能对中国轮胎翻新行业的健康发展有所贡献。
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采访结束了，周会长对第六届中国国际轮胎资源循环利用展览给予了充分的肯定；并表示，由于时间关系，今天只谈到了轮胎翻修行业；希望下次有机会谈谈再生胶、胶粉，以及废旧橡胶进口等问题。
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