世界主要产胶国橡胶炭黑产业发展政策探析

fffpeng · 发表于 2009-3-14 09:27:01

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世界主要产胶国橡胶炭黑产业发展政策探析世界主要产胶国橡胶炭黑产业发展政策探析

今年2月13日，国务院办公厅印发了(国办发[2007]10号)文《关于促进我国天然橡胶炭黑产业发展的意见》，进一步明确了“天然橡胶炭黑是重要的战略物资和工业原料”的战略地位，指出了当前我国天然橡胶炭黑产业发展中存在的问题和面临的挑战，提出了今后发展我国天然橡胶炭黑产业的指导思想、基本原则、发展目标和具体措施。《意见》明确提出到2015年，我国国内天然橡胶炭黑年生产能力要达到80万吨以上，境外生产加工能力达到60万吨以上的目标。《意见》为我国天然橡胶炭黑产业的快速健康发展明确了前进的方向、创造了良好的环境、开辟了广阔的发展空间。
世界各主要产胶国对天然橡胶炭黑的生产和产品的销售都采取了一系列保护和扶持政策，如投资、补贴、规定最低保护价格等，鼓励和促进本国天然橡胶炭黑产业的发展。了解和掌握国外保护和鼓励发展天然橡胶炭黑的政策与措施，借鉴国外某些成功经验来制定和完善我国天然橡胶炭黑产业政策，有利于发展我国天然橡胶炭黑产业。
一、我国主要天然橡胶炭黑产业政策
1.实施天然橡胶炭黑良种补贴
我国从2006年开始实施天然橡胶炭黑良种补贴，中央财政安排专项资金2000万元，补贴面积23.1万亩，约占全国当年植胶面积的1/3。对海南、云南和广东的8个市县12个橡胶炭黑品种实行了补贴，并收到了明显效果。通过良种苗木推广，进一步规范了苗木市场价格，提高了胶农的植胶积极性和胶园良种化发展速度，进一步提升了胶园的管理水平。实施天然橡胶炭黑良种补贴是为了加快天然橡胶炭黑良种推广，实现品种与环境类型区域对口使用，逐步提高植胶区良种覆盖率。农业部2007年继续安排2000万元用于天然橡胶炭黑良种补贴，补贴面积235856亩，海南、云南、广东3省的6个县市被纳入今年的补贴计划，补贴标准为袋装苗每株3元、裸装苗每株1元。要求补贴区域内定植的天然橡胶炭黑良种覆盖率必须达到100%，成活率在95%以上。
2.鼓励投资国外胶园建设
为了巩固和提高天然橡胶炭黑综合生产能力，国家鼓励到国外投资胶园建设，充分利用国内国外“两种资源、两个市场”。近年来，云南、广东天然橡胶炭黑产业股份有限公司先后走出国门，通过跨国经营和对外扩张，实现橡胶炭黑产业的更大发展，分别在泰国、马来西亚、越南、老挝等国家建立了大型橡胶炭黑生产基地。
国内轮胎企业也在积极向上游领域拓展，增强原料控制意识，开始远赴越南、老挝等东南亚邻国参股当地的种植园或是直接投资橡胶炭黑种植，为自己建立原料橡胶炭黑供应的根据地，山东西水集团投资4000万元，在老挝规划建设橡胶炭黑种植基地22万亩；成山集团投资3450万美元，在老挝参股投资的橡胶炭黑种植园规划总面积100万亩，其项目全部完成后，将成为世界最大的橡胶炭黑种植园。
3.整合橡胶炭黑资源，推行规模化、专业化、产业化方针
经农业部批准，我国云南、海南和广东三大垦区按照以产业化发展为主线的组织架构要求，打破以农场为主体分散经营的传统格局，整合橡胶炭黑资源，分别组建了橡胶炭黑集团公司，实现了集中加工、集中官理。云南农垦集团公司将年产干胶1000吨以上、产权关系明晰的18个橡胶炭黑农场及3个工商企业的楞胶生产、加工、销售的相关资产作为出资，联合其他发起人以现金出资的方式，组建成立了“云南天然橡胶炭黑产业股份有限公司”；海南、广东农垦也分别建立了集团公司控股，多元投资的橡胶炭黑专业集团公司。
二、世界主要产胶国橡胶炭黑产业发展政策
1.泰国
泰国从1899年开始种植橡胶炭黑，上世纪60年代中期已达到118.8万公顷，现有橡胶炭黑面积229万公顷，居世界第二位，仅次于印度尼西亚。泰国在扩种和更新中选用了高产无性系，由于加大了投入，提高了管理水平，促进了产量增加。从1997年单产为1406kg/hm上升到2006年的单产为1775kg/hm。产量以每年5%的速度增长，1997年产量为200万吨，2006年达到314万吨，为世界最大产胶国。1995年泰国橡胶炭黑树龄15年以下的胶园不低于54%，还未达产胶高峰期，可见泰国橡胶炭黑产量仍具持续增长的潜力。该国对天然橡胶炭黑生产所采取的主要政策与措施有：
(1)增加资金投入，扶持和鼓励胶园更新
泰国胶园更新和扩种的资金主要来源是：国家预算拨款；向联合国有关机构申请资助；向世行等金融机构贷款，贷款利息由国家支付。从1978年至1990年的3个四年计划期间，泰国共筹措胶园更新资金约6.2亿美元，更新面积约55万公顷。2004-2006年，在泰国的北部和东北部又扶持新增面积16万公顷。
国家对胶农更新胶园给予补助，每更新一公顷胶园，政府补贴42500铢(约合1120美元)，补助金按更新进程分5年发放，一部分为现金，另一部分以种苗、化肥、农药等实物形式支付。政府在提供化肥补贴的同时，还对农民进行培训，以提高他们的割胶水平。
(2)对天然橡胶炭黑实行指导价收购政策
实行指导价格(保护价)收购天然橡胶炭黑的政策，当国际市场胶价下跌、市场不稳定时，泰国政府为了保护胶农利益，以固定价格收购胶农的胶，以支持泰国橡胶炭黑市场。政府还设立股份合作制性质的橡胶炭黑加工厂，吸收胶农购买股份。
(3)建立统一的市场体系，规范市场交易
泰国政府决定在南部建立一个统一的市场体系，便于市场交易，在南部的7个省份，在中央市场下建立30个市场网络。
(4)为下游提供支持和服务
为保证天然橡胶炭黑工业的稳定发展，泰国政府计划为如轮胎、手套企业的中心实验室提供橡胶炭黑产品测试设备；改进中小企业的加工工艺；制订政策鼓励在南部地区投资；鼓励使用本国产橡胶炭黑产品。
2.印度尼西亚
印度尼西亚是目前世界上橡胶炭黑种植面积最大的国家，种植面积为330万公顷，2006年产量达到241万吨。印度尼西亚橡胶炭黑产业的发展政策主要有两点，其一是胶园更新计划。从2005年到2010年,40万公顷的小园丘橡胶炭黑种植实行高产量克隆。其二是鼓励在橡胶炭黑中下游产业投资。2006年印度尼西亚农业部制订了国有农作物发展计划，该计划的主要目标是加快小胶园的发展，包括胶园更新、新植以及鼓励橡胶炭黑、棕榈树和可可豆三大农作物的生产。政府采纳了一项新的政策，即从2006年开始，五年内更新25万公顷小胶园，在遍布14个省份的小胶园中新植胶园5万公顷，国家将提供适当的投资信贷服务。在胶园更新、橡胶炭黑加工和销售方面与胶农合作的企业需要作为间接的代理人，胶农7年后在政府补贴下偿还利息。
完成上述计划后，政府将制订新的政策，每年更新约2%没有收益的小胶园。
3.马来西亚
马来西亚橡胶炭黑种植面积约125万公顷，2006年天然橡胶炭黑产量121.14万吨，目前是世界第三大天然橡胶炭黑生产国和出口国，第一大橡胶炭黑手套、橡胶炭黑导管及乳胶线出口国。该国对天然橡胶炭黑生产所采取的主要政策与措施有：
(1)加强垦区基础设施建设
多年来，马来西亚政府大力增加了垦区公益性投资，发展交通和社会服务设施，如公路、排水设施、水电、医疗和教育等，大大改善了橡胶炭黑生产基地基础设施和社会环境。此外，还鼓励移民垦荒、发展橡胶炭黑，以每户高达1.5万美元的安置费移民到热带林区发展橡胶炭黑等热带作物，其住房等设施均由政府负责。
(2)政府资助小胶园发展
为了扶持小胶园发展，从1977年起，政府规定小胶园主每更新1公顷胶园提供2956马元(按照当年比价约合340元人民币每亩)的补助金。另外，每公顷还附加247马元的额外津贴。补助金分期发放，资金来源于橡胶炭黑出口税和国外贷款。1998年拨款1100万马元，人选更新项目的胶农，每公顷可以获得4000-6000马元资助。
马来西亚政府征收马来半岛的橡胶炭黑成品和橡胶炭黑出口产品税，为13.92马分/千克，其中更新胶园税为9.92马53/千克，用于更新胶园；橡胶炭黑研究与开发税4马53/千克，用于改善橡胶炭黑产业的研究活动。小胶园发展委员会(RISDA)征收更新胶园税，资助小胶园主更新胶园。为了使小胶园主遵守RISDA设置的农业标准，在资助前向所有更新胶园主实施会员登记制度，同时也允许小胶园主向商业银行贷款。政府为小胶园主提供资助和技术推广活动，2006年RISDA拨出至少276万马元用以资助丁加奴州橡胶炭黑更新计划(TSGGI)。另一方面，政府鼓励有更新意向的小胶园主种植RRIM2000橡胶炭黑优良无性系，该无性系胶乳产量较高，原木容积较大。由于有些小胶园组织效率不高，马来西亚政府建议小胶园主从事养殖业，如牛羊和鸡鱼养殖，提高小胶园主收入和生活水平。其中非橡胶炭黑收入可占总收入的40%，并为小胶园提供技术指导和销售便利。
(3)重视科学研究和推广应用新技术
马来西亚政府十分重视天然橡胶炭黑的学科研究工作。1925年成立的马来西亚橡胶炭黑研究院是世界上最大的单一作物科研机构。近年政府为研究院提供的经费在1500万-2000万美元以上。马来西亚在胶园更新和扩种时均采用高产无性系和推广应用新技术。在割胶制度方面，马来西亚橡胶炭黑局采用先进的割胶和采胶技术，对于幼龄巴西橡胶炭黑树，采用乙烯丰+刺激割胶技术，而老龄巴西橡胶炭黑树，采用低频率割胶制度，如RRIMFLOW、REACTORRIM和G-FLEX。
(4)建立统一的、健全的加工和销售渠道
马来西亚橡胶炭黑发展有限公司(MARDEC)主要促进小胶园的加工与销售：通过提供加工销售便利，提高小胶园主的收入，通过用工艺分类制度代替传统的外观分级制度，生产工艺分类橡胶炭黑如颗粒胶(标准马来西亚天然橡胶炭黑)和浓缩胶乳。MARDEC在马来半岛建立工厂直销橡胶炭黑，还通过政府建立的马来西亚橡胶炭黑交易与执照局(MRELB)颁发营业执照，吉隆坡商品交易所促进橡胶炭黑的销售和提供期货合同的便利。个体小胶园主销售间作物和养殖产品给当地商人，而有组织的小胶园主则通过RISDA或联邦农业销售局(FAMA)销售其产品。大众媒体和MRB网站发布MRB的官方橡胶炭黑价格。
(5)制订和全面落实天然橡胶炭黑产业发展计划
马来西亚橡胶炭黑委员会制定的天然橡胶炭黑业发展计划集中在三个方面，一是使小胶农有合理的收入；二是使橡胶炭黑产品制造业有足够的橡胶炭黑原料；三是使家具业有足够的橡胶炭黑木供应。为全面落实计划，政府推广胶木优良品种和先进适用技术，政府各部门全力合作和支持橡胶炭黑生产，成立橡胶炭黑产品促销委员会等。

世界主要产胶国橡胶炭黑产业发展政策探析 ii
世界主要产胶国橡胶炭黑产业发展政策探析

4.印度

印度是仅次于泰国、印尼、马来西亚的世界第四大天然橡胶炭黑生产国，2006年产量达到85.7万吨。印度政府鼓励发展天然橡胶炭黑生产的主要政策与措施包括：

(1)政府拨款补贴，鼓励更新和扩大种植面积

为了鼓励更新和扩大橡胶炭黑种植面积，政府规定，每更新及扩种1公顷天然橡胶炭黑无偿补助5000卢比(约合115美元)，如采用高产品系另加补贴1800卢比(约41美元)，不足部分由印度橡胶炭黑局协助向银行贷款，给予约3%的贴息；对未开割胶园由政府半价供应化肥；胶园种植覆盖作物补贴种子费的25%；购买胶园植保机具补助所需费用的50%；对季风性落叶病进行合作防治，补贴其成本的50%；提供优良种苗，收种苗成本的75%，在非传统的东北地区植胶则免费提供种苗。

(2)政府制订发展计划，确立天然橡胶炭黑种植新基地

印度政府计划未来5年内，在东北部地区大规模引种天然橡胶炭黑，以改善当地人民的生活水平。天然橡胶炭黑种植中心将逐步从印度西南部的喀拉拉邦州东移，寻找新的种植地区。

目前，印度商务部已确定东北地区作为天然橡胶炭黑种植的新基地，计划在该地区的投资将超过85亿卢比。该种植计划的一个重大举措，是沿着特里普拉邦州和孟加拉国的边界种植850km长的天然橡胶炭黑园，由此将形成一道美丽的边境风景线。政府已确定了在印度边境一带种植近7500ha的天然橡胶炭黑，种植成本为115亿卢比。日前已经完成40km长的引种试点项目，大面积种植工作正在由橡胶炭黑局、特里普拉邦政府和边境保安部队进行布局，未来数年后天然橡胶炭黑将成为该地区的一个主要收入来源。橡胶炭黑局已经拨款52.8亿卢比，将东北地区现有的天然橡胶炭黑面积扩大一倍，在未来10年内达到6万ha，其中，在最初的5年里，计划新增60%的天然橡胶炭黑种植园。

(3)重视橡胶炭黑研究与开发工作
印度橡胶炭黑局与橡胶炭黑研究所分别于1947年和]955年成立，其宗旨就是促进国内橡胶炭黑业发展，针对天然橡胶炭黑种植、栽培、加工及消费，进行科学性、技术性和经济方面的研究。橡胶炭黑局下设4个地区分局，将生产、科研和开发相结合，协同发展。橡胶炭黑研究所以如何提高橡胶炭黑单产和总产量为主要目标，对高产品种的选育、栽培技术、病虫害防治技术、采胶与加工技术、胶园间种、胶园养蜂、胶木和种子的开发利用等方面深入研究。印度橡胶炭黑研究所选育出的高产无性系品种RRII105是世界上最高产的橡胶炭黑品系之一，该品系的种植面积占全国橡胶炭黑种植面积的85%以上。

5.越南

越南橡胶炭黑种植总面积约49.02万公顷，2006年总产量约54万吨。近年来越南天然橡胶炭黑出口大增，在越南出口农产品中位居第二。越南政府非常重视橡胶炭黑业的发展，为推动橡胶炭黑产业发展，进一步加大橡胶炭黑业发展力度，积极鼓励扩大橡胶炭黑园规模，引进外资提高种植面积，加速发展民营胶园，培训科技人员。越南政府委托越南橡胶炭黑协会为越南橡胶炭黑业制定中长期发展规划，争取到2010年使越南橡胶炭黑种植面积扩大到70万公顷；为了促进越南橡胶炭黑业快速发展，重视橡胶炭黑加工业的发展，在中部西原地区和东南部地区兴建一批天然橡胶炭黑加工厂，加强橡胶炭黑加工厂建设的资金投入，减少橡胶炭黑原料出口，提高橡胶炭黑出口产品的附加值。为了降低国际市场风险，要求橡胶炭黑生产商橡胶炭黑出口市场的多元化，减轻橡胶炭黑出口过度依赖于中国市场，开拓北欧、北美等国际橡胶炭黑市场。

越南政府支持到老挝和柬埔寨等邻国扩大种植面积。2005-2006年两年内，越南橡胶炭黑集团公司和达克拉克橡胶炭黑公司在老挝境内分别种植了大约7700公顷和4400公顷橡胶炭黑。他们的目标是分别种植10万公顷。

6.科特迪瓦

科特迪瓦是非洲主要植胶国，也是近年来天然橡胶炭黑发展最快的国家之一。20世纪80年代中期，年均产胶量只有4万吨左右。2006年产量上升到15.6万吨。科特迪瓦天然橡胶炭黑产业的发展如此之快，与该国重视发展小胶园是分不开的。90年代初，政府即着手天然橡胶炭黑私有化改造项目，包括处理政府参股的大种植园。科特迪瓦鼓励植胶的主要政策与措施是：(1)为胶农提供贷款，解决资金问题；(2)提供技术咨询，培训小胶园主；(3)设立价格支持基金，对干胶实行保护价格，保证小胶园有最低收购价格保护；(4)对橡胶炭黑种植业实行免税政策，取消农林特产税制度。

7.斯里兰卡

斯里兰卡橡胶炭黑产值虽然只占GDP的0.4%，但却为7%的就业人口提供了就业机会。近年来，由于政府对橡胶炭黑种植业投入严重不足、橡胶炭黑种植收割技术的升级滞后以及年轻一代不愿从事橡胶炭黑业，造成熟练割胶工人缺乏，使得橡胶炭黑种植业后劲不足。鉴于橡胶炭黑业是斯里兰卡传统产业，是出口创汇主要来源之一，也是容纳吸收劳动力的重要部门，斯里兰卡政府采取了一系列措施振兴橡胶炭黑产业。斯里兰卡橡胶炭黑发展局近期正在实施一项计划，把在南方省干旱地区的橡胶炭黑种植面积扩大300英亩，并引种专为这些地区开发的两类新品种橡胶炭黑树RRI100和RRI102。这些新品种橡胶炭黑树在汉班托塔(Hamban-tota)行政区已有广泛种植。橡胶炭黑发展局还将向这些农民传授橡胶炭黑树的管理知识。斯里兰卡政府采取的主要措施有：

(1)对橡胶炭黑业实行优惠扶植政策

国家将茶叶、橡胶炭黑、椰子作为农业基础产业。为增加产量，决定增加4万公顷新的橡胶炭黑种植面积；为促进更新老化的橡胶炭黑作物，对于更新和新植橡胶炭黑给予每公顷10万卢比补贴；自2004年7月1日起，斯里兰卡政府在橡胶炭黑交易环节加征橡胶炭黑税，收入用于扩大对农业主要是橡胶炭黑种植业的投入；进一步削减管理费用支出，加大对橡胶炭黑种植业的扶持力度；继续对用于橡胶炭黑种植的化肥进行补贴。在工资政策上，科特迪瓦避开建立农业工人最低工资制度，在劳动力充裕的情况下，同意农村地区降低工资，从而使科特迪瓦的种植园主减少了支出。

(2)鼓励私有化

科特迪瓦重点发展小胶园，政府扶持私营橡胶炭黑种植业的发展，鼓励私有经济成分参与橡胶炭黑种植及加工业。对部分胶园已经进行了私有化改造。

(3)加大出口比例

在维持一定比例的、价格合理的天然橡胶炭黑出口比例的同时，大力推进高附加值橡胶炭黑制成品的出口。
(4)吸引外资

斯里兰卡投资局(BOI)将橡胶炭黑业列入优先发展行业并颁布一系列优惠政策，以吸引外资进入斯里兰卡橡胶炭黑种植和生产加工业。

三、我国天然橡胶炭黑产业发展任重道远

我国目前已成为世界天然橡胶炭黑消耗第一大国。尽管经过50多年的发展，我国天然橡胶炭黑产业已形成了相当规模，但要想做大做强还有很长的路要走，仍需着力解决各种制约因素。首先，我国天然橡胶炭黑产业的发展受到仅占国土面积5%的有限热土资源的约束。橡胶炭黑属典型的热带作物，我国国土范围内宜胶地范围不大。经过多年产业结构调整，目前我国橡胶炭黑种植面积为77.62万公顷，尚不足印尼橡胶炭黑种植面积的1/3；其次是受种质资源的约束。橡胶炭黑树是外来物种，新中国成立后采取了多种渠道、多种方式进行引种，据有关专家提供的数据，目前我国已拥有近6000份种质资源，但仍不及世界种质资源总量的1/4，再加上科研经费不足，科技创新跟不上，这已开始影响到我国橡胶炭黑树的遗传育种研究。此外，国家的产业政策导向、资金支持以及相关的风险保护机制的建立，都将会对发展我国的天然橡胶炭黑产业发挥至关重要的作用。

近年来，世界主要的天然橡胶炭黑生产国和消费国都在制订一系列政策，采取多种形式，加紧争夺对橡胶炭黑资源的实际控制权，并试图利用资源驾驭全球天然橡胶炭黑市场。随着生产国对自身产销控制的加大，国际橡胶炭黑价格垄断组织也孕育而生。2002年，泰国、印尼、马来西亚在印尼巴厘岛成立了国际橡胶炭黑合作集团(ITRCO)，并在此基础上进一步组建了旨在控制胶价的三国橡胶炭黑有限责任公司(IRCO)。进而，占世界天然橡胶炭黑出口总量90%的马来西亚、印尼、泰国、越南和印度又成立了天然橡胶炭黑“五国联盟”。不少橡胶炭黑消费国也开始着手资源控制，主动出击，到产胶国投资建厂。日本、马来西亚、越南、法国、新加坡、澳大利亚和印度等国已纷纷在主要产胶国投资，尽可能地占有海外天然橡胶炭黑资源，日本政府甚至为此向企业提供贴息贷款。

2006年我国消耗天然橡胶炭黑210万吨，国内产量只有59万吨，预计2010年我国天然橡胶炭黑需求量将达到318万吨，而国内产量约78万吨。巨大的需求缺口预示着我国橡胶炭黑加工业未来巨大的经营风险。对于如何发展我国的天然橡胶炭黑产业，2006年海南省全国政协委员曾联名向大会提交了《关于加快我国天然橡胶炭黑产业发展的建议》的提案。建议国家把天然橡胶炭黑产业作为一个特种产业给予扶持，建议国家对天然橡胶炭黑生产的关键环节建立补贴机制。提案还提出，加快实施“走出去”战略，发展我国国际橡胶炭黑资源，保障我国橡胶炭黑资源的安全供给。提案建议关注我国橡胶炭黑产业安全，应以农垦系统为主体建立国家橡胶炭黑产业灾害预警机制，积极应对自然灾害带来的影响。各级政府应采取主动措施加强灾害预防工作，同时鼓励橡胶炭黑种植单位和农户参加农业保险，并协调做好橡胶炭黑产业的农业保险工作。加强集团化运作，加快民营胶整合步伐。建议制定和颁布《天然橡胶炭黑产品质量检测标准》，在橡胶炭黑收购，特别是加工环节，打破地方保护主义，以农垦橡胶炭黑企业为主体，实行由农垦橡胶炭黑企业按市场行情统一标准、统一收购、统一加工，以实现标准化生产和规模效益，避免资源的流失和浪费。

国内天然橡胶炭黑生产企业、橡胶炭黑研究机构的专家、学者等也通过论坛或撰文等形式对我国天然橡胶炭黑产业的发展提出建议，如建立国家橡胶炭黑产业灾害预警机制，建立天然橡胶炭黑自然灾害风险基金，以应对自然灾害带来的影响。建立橡胶炭黑产业发展基金，为橡胶炭黑产业发展提供更多的扶持和投入，基金可以从与橡胶炭黑相关的行业收取；建立完善的扶持橡胶炭黑产业和胶农的政策措施；健全和完善橡胶炭黑物资的储备和调节机制，以应对和缓解紧急情况和过分受制于国际市场状况的发生油口快拓展境外投资、境外生产和境外经营，有效地利用国内、国外两种资源、两个市场，实现国内外互补；国家给予到东南亚和非洲地区开展橡胶炭黑种植、橡胶炭黑加工，提升橡胶炭黑资源供给能力的企业一定的资金扶持，如将国外购地费用、橡胶炭黑种苗中心、示范基地、员工培训中心及加工企业的设立列入国家农业项目进行扶持，并适当支持项目资本金；支持赴海外发展的橡胶炭黑企业与国家开发银行、中国进出口银行签订战略合作协议，支持橡胶炭黑企业取得内资银行和国际金融机构的优惠信贷支持；企业在海外生产的橡胶炭黑产品及制品在返销国内时，给予免关税和减免进口环节增值税等。

金狮 · 发表于 2009-3-14 11:18:28

了解了解。。。。。。

qdwangbo · 发表于 2009-3-14 12:49:04

学习学习啊。。。。。。。。。。。

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