旗下网站:橡胶人才网

 找回密码
 注册
查看: 515|回复: 0

校车安全条例出台 部门监管责任细分

[复制链接]
发表于 2012-4-12 06:58:58 | 显示全部楼层 |阅读模式

马上注册,结交更多胶友,享用更多功能!

您需要 登录 才可以下载或查看,没有账号?注册

×
校车安全条例出台 部门监管责任细分7 o2 K% m( J5 O1 d6 h$ `. d$ \
4月10日下午,在外开会的杨文治接了个电话,用了很长时间。
& D, _8 |$ Z: C
1 i1 B5 K5 N9 O7 D# h: U# o% u) T他是山东无棣县教育局分管安全工作的副局长。无棣是教育部的全国校车试点之一,去年9月份就启动了全县的校车工程。在电话里,同事告诉他,“条例公布了!”
" W1 t- y* ~1 r% \4 n* g+ |* x' Y& L6 d3 U
杨文治的同事所说的“条例”,是《校车安全管理条例》(以下简称条例)。当天上午,新华社全文公布了由温家宝总理签署的国务院令。与之同时,国务院法制办负责人以答记者问的形式,就《条例》起草的一些热点话题回应了社会关切。
. P' E) c' _3 H* |3 ~) y+ K1 I! k' _5 j. n( C
校车安全已经刻不容缓。
! B4 u6 c6 X  x0 [0 M  D5 p+ o$ |1 j$ x, w8 ~
“我觉得条例比较全面、比较到位,征求意见时大家提的很多建议都已经纳入。”国家教育行政学院的李静波教授表示。
# [9 ]$ U- U2 d- _: Q/ T) o+ h8 c$ U# y. H+ ?
但他同时指出,在校车责任分担上,一定要更加明晰具体部门责任,现在文件还是“稍显笼统”。" t5 b; J( l9 e  ^) N, h

2 T; s* w1 b2 i# }; J: b多位接受采访的专家均表示,校车是政府的一个综合服务保障体系,需要各部门通力合作。6 J! ^8 H' A4 s* R1 o" y7 E4 F

7 e# K& M4 D- O3 q$ Y板子打在谁身上?+ W9 r) \3 |5 G4 z
' L) u7 d' K, f. {3 K
在制定条例之初,很多人关注,由于校车安全牵涉到教育、公安、交通运输、安全生产监督等部门;地方和中央都有涉及,如此复杂的一个工程,会不会形成“九龙治水”的监管格局?& v, K, L9 B; K2 M$ N4 B$ [

0 b+ c# h( O( y“就怕没事的时候各管一头,真的出了事,谁都不管了,板子都不知道打在谁的身上。”有不便具名的专家表示。
. A2 j# m; y/ k& S8 f* J# L
" _+ ?( e8 i* S( p9 y- R7 r  @而无论在征求意见稿,还是在此番公布的《条例》中,都明确规定了县级以上政府负全责。条例在第五条中明确提出:# a/ C2 g- ^4 p. l+ R0 B7 Z5 ^
9 w; o; d% O5 S
“县级以上地方人民政府对本行政区域的校车安全管理工作负总责,……统一领导、组织、协调有关部门履行校车安全管理职责。”: @$ \2 S5 K4 X; H. ?7 g7 G3 D" J

" B0 D, R1 c$ B3 z然后,据本报记者获悉,具体到各个部门之间具体责任的划分,一直有争论,从起草阶段就存在。
  a1 D3 F$ R; P# l- ?6 ^$ O- {2 D' {6 v" R' J5 X0 d
据一位参与到条例起草的专家介绍,交通部门认定,校车应该属教育部门的管理范畴,“因为校车属于非营运车辆,并且原来交警部门对车辆管理并未涉及到校车,校车概念是近几年出现的”。
5 D, x# M3 y3 Z8 \& E
& c, o+ ]  a: Z( b/ s$ d而现实情况是,教育部门是学校的业务主管部门,仅能够管理学校、学生,根本没有管理校车的权限,没有所谓的执法权。: M* h, e9 V5 p) A1 c- e& P0 G, n
3 m1 ?- A& F6 i8 h& {' K
“关于责任分担,政府监管是肯定的,首先要落实到具体的核心职能部门,从排序上来看还是教育、公安、交通、安监,从责任的归属上,我个人认为公安、交通以及安监应该放在教育之前。”李静波表示。3 D1 b9 E2 `# E3 {8 u

" S% V/ E. \8 _, _! t针对这样的社会声音,在《条例》中又有修改。对照此前的草案,可以发现有一些变化。. B9 [* Y2 p2 U# b
' P* f  b: s* D+ m4 Z6 e6 p
此前的征求意见稿中,在第六条中规定了:“县级以上地方人民政府教育行政部门负责指导、监督学校建立健全校车安全管理制度,落实校车安全管理责任;依照本条例的规定审核校车使用申请和校车驾驶人资格申请。”
! e* ~9 S' x) a% o! r 6 q% ^1 M5 g" v- W1 V; a
' h$ o, g$ b7 W3 i, i$ ?. n& `; K
而在最新公布的《条例》中,除明确教育部门相关指导和监督职责外,还把具体的资质审核责任给了交通等相关部门,共同把关。
. M/ Z7 Z, B) q& Q4 \: _
, l9 A3 H/ v7 V' q0 T在刚公布的条例中,交通部门依照条例规定审核校车使用申请和校车驾驶人资格。- r& e2 q: h" u5 u; ]9 N

4 \6 u! S, Z6 B6 T+ i# k《条例》第二十四条明确规定,“机动车驾驶人申请取得校车驾驶资格,应当向县级或者设区的市级人民政府公安机关交通管理部门,提交书面申请和证明……”6 Z1 P4 S& E  e
1 n4 ?; j6 u; S" `5 G9 e
在地方的校车实践中,曾提前考虑到相关问题。无棣就采取了“政府主导,部门联动”的模式。" E; Y- I- H, F* k+ y
) \* s2 o5 O1 ~& R% ^" }  S3 ~: c
“校车是运行在学生上学的路上,管理权限不是教育部门全能管理的。如果没有政府总牵头,其他职能部门不会实打实地管这个事情。我们县要求政府主导,县政府出台文件,给各职能部门分派责任,具体要求怎么管理。”杨文治称。5 A2 ]3 D: a8 p; [+ w5 f
( F% B% \- D7 t# ?# o( ~# Y
多位接受采访的专家均表示,校车是政府的一个综合服务保障体系,需要各部门通力合作。" n6 E8 p0 S& ^! b9 b* H; V

* U* N% D$ F8 d! B“但一定要区分哪个责任归哪个部门,一定要非常清晰,而不是笼统的说。现在我觉得这个文件还是稍显笼统。”李静波表示。
' b' r0 [5 b7 Y; b6 N! N- @& ]9 G* @4 o. O, |. X% j: j, o. J3 I$ F2 r
为什么没有幼儿园?2 @8 Y/ x1 H. S% ~

7 F* T2 p$ p7 V" o8 z2 D与去年12月11日公布的《校车安全条例(草案)》(征求意见稿)相比,《条例》最大的一个变化是校车覆盖范围的缩小。
1 [; S0 s+ \9 C0 U8 B; c; m' Y( \$ A- p/ u! E- G4 d$ O
此前的版本中,在其第一章第二条中明确提出校车包括用于接送幼儿园、小学、中学等从事学前教育、义务教育的教育机构(以下统称学校)的幼儿或者学生(以下统称学生)。
+ a) s7 W2 X( G* A# D  p
8 X1 i7 c* V( Y& {而在最新版的《条例》中,则明确规定,“用于接送接受义务教育的学生上下学”。
$ F! ?# A1 ~& j, p; _- B+ w7 W3 Y7 q. Z  Z) `/ d! \
这样其实把非义务阶段的学前教育儿童排除出去,之所以会有这样的变化,国务院法制办相关人士在接受采访时表示,主要出于对幼儿乘车安全问题的考虑。) `! H: ~9 B: |4 u& N' M+ M4 S
5 m7 z9 v5 s5 ~
“考虑到让没有安全防范和自我保护能力的3-6岁幼儿每天集体乘坐校车,安全风险太大。”该负责人称。( s' M; G  X$ m: f; H4 K* A
6 n$ E7 w# O- O5 }( {
然而,此前的多起发生的校车惨案都是学前教育阶段。例如,去年11月16日在甘肃省庆阳县发生重大校车安全事故,就导致19名幼儿不幸死亡。
* E/ R8 `1 q) q! f8 ]5 w: m) {, F
“从全国统计数字,70%的校车都是接送幼儿园孩子,现在问题就是政府该不该帮助运送幼儿。”有相关人士表示。, e) O5 S  s3 `0 I: L: c. ?
- K! V" c1 H3 W' V: H5 c( \! h
山东省无棣县的校车试点,一直将幼儿园包括进去。% A$ [3 q/ d( e+ ]- V6 X" k8 T

% u+ i  h$ L) D1 _# u5 B“我们这里抓校园安全是全面的,包括对幼儿园的安全排查,每次的检查都是包括幼儿园。”杨文治表示。& N0 @! U! V# \
3 k8 P+ j- c/ @  S# u
据他介绍,当地家长只要有乘车意向的,一律就纳入到当地的校车系统之中。为此,当地专门开通了一辆县城实验幼儿园校车。
* y! a% L, y& ^- E- O- e3 J- m) W" I, \, H
但是他也坦承,由于学前教育属于非义务教育阶段,因此政府对幼儿园并没有补贴。在当地,相对于小学、初中学生政府出70元、家长出70元的模式,幼儿园的孩子要乘坐校车家长自己每月要拿140元。
# X. h0 V6 S1 O  e , `* ~7 C6 I: ^% n

% B: s) r' [4 b" O' l& b8 M参与到《条例》制定的李静波教授提醒记者注意《条例》附则中,将幼儿校车作为特殊情况在第六十条明确规定:
1 K2 W4 K( }9 l; o8 ]/ |' I: R; ?
) n  y; \3 F% v  a& x县级以上地方政府应当合理规划幼儿园布局,方便幼儿就近入园。入园幼儿应由监护人或者其委托的成年人接送。对确因特殊情况不能由监护人或者其委托的成年人接送,需要使用车辆集中接送的,应当使用按照专用校车国家标准设计和制造的幼儿专用校车,遵守本条例校车安全管理的规定。0 A" M1 {7 M" F7 g

1 T  j5 q1 {0 B5 |6 _0 _1 V& \; L在他看来,《条例》首先强调了幼儿园是以就近入学,家长接送为主。
# M& B, g/ J' L/ r1 u
# }8 _. I' c9 q# a0 N/ ~“因为学前教育阶段儿童的身心特点是不适合坐校车的,这是最基本的前提。《条例》的制定要考虑到教育本身的特点,不能因为前面发生了很多幼儿园黑校车事故就要把校车覆盖幼儿园。”
4 Y4 N/ {! z# h+ Y( c( P) G' }. [' ]# _. J; d
李说,未覆盖幼儿园,不能从表面看问题,头疼医头、脚痛医脚。这次出台政策,还是比较理性的,起码对社会关注的焦点问题给予了一个回答。9 E! f; G; n. Q: |( o8 |

+ Q+ I* _3 }& o6 _# ]对此,同样参与到条例起草的北京师范大学袁桂林教授也表示认同,在他看来,这样的规定体现了一种政策倾向:“就近入园,而非校车,是解决问题的根本。”
橡胶技术网 ,分享知识,创造价值! 一所没有围墙的大学!!
您需要登录后才可以回帖 登录 | 注册

本版积分规则

QQ|手机版|橡胶技术网. ( 沪ICP备14028905号 )

GMT+8, 2024-12-25 13:07 , Processed in 0.024556 second(s), 20 queries , Gzip On.

Powered by Discuz! X3.5 Licensed

© 2001-2024 Discuz! Team.

快速回复 返回顶部 返回列表