轮胎特保案给我们的启示

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轮胎特保案给我们的启示
本网讯  2011年9月5日，世界贸易组织（WTO）第二次在日内瓦判定美国对中国输美乘用轮胎征收惩罚性关税符合世贸规定。中国商务部9月6日发表声明，对这一结果表示非常遗憾，并敦促美方尽快终止特保措施，保证中国企业公平竞争的环境。中国轮胎业界人士也对世贸组织判定表示失望，认为世贸组织的判决没有维护国际贸易的公平竞争原则，裁决只看重程序，不看重实质结果可能对国际贸易健康发展造成的损害，对国际社会滥用特保措施搞贸易保护主义开了一个恶劣的先例，损害了世贸组织仲裁程序的权威性和公正性。

这场被称为奥巴马时代中美贸易摩擦第一案的轮胎特保案，当时对中国轮胎行业的影响和震动都是巨大的，而且至今余波仍未散尽。当WTO的裁决重锤落下，我们有必要总结和反思这场轮胎特保案留给我们的启示，并以积极的态度应对今后国际各种贸易摩擦。

1 U- B; @6 d( u$ {' O一、轮胎特保案的实质和结果

- o7 Q& q$ N# }' y$ u这起由美国总统奥巴马签字，征收中国输美乘用轮胎3年高关税的特保案（2009年9月35%，2010年9月30%，2011年9月25%），一开始不仅引发了中国的强烈反对，而且在美国也充满了诸多争议，被认为是金融危机特殊情况下贸易保护主义的体现。

针对特保案，2009年中国商务部和行业协会、企业态度明确，反应迅速，做了大量的举证工作，并从多层面、多层次与美方进行反复磋商，聘请律师和组织游说团，开展了大量的说服劝导工作，表现了妥善解决问题的诚意与一定的灵活性，直至给奥巴马总统写公开信。但美方迫于国内诸多方面的压力，坚持在轮胎产品之外提出一揽子不合理要求，不仅涉及其他多个行业、多个产品，而且要求中国调整财税政策，这是中方坚决不能接受的。对于美国不顾中方反对，执意采取单方面特保措施的做法，中国商务部向世贸组织提出上诉。
9 `" A: d6 }: X4 C5 f! K- o) ?7 o  o; S- t
5 k4 K) j6 f( a8 o: Z8 c事实证明，轮胎特保案是打着保护美国国内相关产业的幌子实施的贸易保护措施，是典型的损人不利己的国际贸易争端案，其实际损害的是中国轮胎产业和美国消费者的利益。

- \. v+ `, |/ B5 T- F! c1、美国实施特保措施以后，中国出口美国乘用轮胎2010年比2009年下降了23.6%，2011年上半年又下降了6%。而美国从第三国进口轮胎2010年比2009年增加了20.2%，2011年上半年又增加了9%。这些数据足以说明，以往的中国输美轮胎并没有威胁美国相关企业，但是特保案却极大地损害了中国轮胎企业的利益。
  s% @2 Z9 }3 P  U2 E9 N
* G" t0 P6 i" b4 K( _  p2、特保案使美国消费者的支出增加。美国国内一些机构的数据显示，特保案后美国轮胎价格随即上涨10%--20%，许多消费者因轮胎售价高而推迟更换旧轮胎，从而造成交通安全隐患。

& I' M2 l* c+ ~# h8 |" j7 h3、打着保护就业旗号的特保案并没有解决美国就业问题，讽刺的是，美国轮胎产业的就业率不升反降，目前全美失业人口达1400万，失业率高达9.1%。

以上种种事实说明，轮胎特保案对中美双方都是有害的，希望美国政府尽快终止特保措施。

二、国际贸易保护主义抬头

* ^* a- e, H8 Z3 W3 w6 u近几年来，以美国为首的一些国家针对中国轮胎出口，提出了反倾销、反补贴调查和惩罚性贸易保护措施，使中国轮胎出口受到了不同程度的影响。案例详情见《轮胎反倾销、反补贴和特保案案例表》。
% S; Z, k8 f8 \# B: ~- S9 }+ x
# o) O! p! `- D. G! K( ]' b轮胎反倾销、反补贴和特保案案例表
: D8 O+ K8 n8 s- j7 [% j- I
排序
时间
) X6 p- @: c2 y* l2 J 国家
产品
1 ~) z1 O. Q0 _; J8 n/ T" m 性质
应诉
, w/ q" R, G/ O9 c( S; X 裁定
" k7 |+ _% v/ C! D, |" T! Q
1
2004.08.20
' s  ]2 d! \$ C. F) c# e 土耳其
卡客车、工程胎
3 x+ ~$ z- }/ l( `6 A( i- b 反倾销
: ]8 a' _8 j  X4 S% V' r7 m: t 企业应诉
分别征税
( U& y6 E; Y! H( k$ L) b- ?
/ G& V* y' q! e- D" |2
0 p. @5 h$ Y" _$ X: Z 2005.10.28
南非
, \7 J- D, p8 \" F2 \9 G  P/ l 汽车轮胎
- H3 N$ a* d6 @( S. t 反倾销
. E( I+ K2 h# f2 }/ Y+ \. \ 无损害抗辨
+ S* B3 h9 H. z; @7 x9 e* g7 a1 Z 零税率

* r& p3 O4 V1 `2 [3
2005.12.23
墨西哥
乘用轮胎
5 {. l* x+ a  d1 L 反倾销
( I7 ?& |8 Y3 [ 企业应诉
7 M9 m& o! d8 T  ^: R 分别征税
9 w2 }, ?2 x, R5 m8 g
' `( p, R9 z: r1 i  @& C4
2005.12.30
9 h$ ^4 ~* ?: V; k 印度
/ G1 t9 s, a) f 卡客车斜交胎
反倾销
. U; `( H: t: c! d9 ?) z$ T 没有企业应诉
8 L: I( ~- x/ i5 h% {4 b 维持原税率

5
# B; S# R% {, V 2006.08.15
+ _4 q  b; d8 Z6 @/ A3 h6 z# B: W* F 埃及
乘用轮胎
  r' P. G- W" ]3 @' j 反倾销
企业应诉
征67%-195%税
2 b* ?! _4 B1 f! u
1 n( S: ~7 Q; W, V8 Q6
7 L3 b1 N, W) p7 x. W8 Q$ ? 2007.07.31
美国
非公路轮胎
4 g' F; Y7 n0 a; ^& o 双反
企业应诉
3 v8 `! `  z8 [0 ?$ }: j% W8 b 分别征税
- z* U; k& q+ \* ~
" W7 v. ~4 f" B! _( a- r( ^! `7
2008.05.16
巴西
卡客车轮胎
3 G3 p0 {$ _' ]8 V5 \ 反倾销
% ?& ?* f, B  a2 M 企业应诉
9 p* |6 ]1 a/ U  S# \% ^  f5 ~: ^ 分别征税
9 e) z. {0 V9 I! o. ]7 F' o% `
8
  H+ K% B4 D. k8 A  L1 o 2008.07.10
巴西
3 Q. _! |7 L; ~ 小客车轮胎
反倾销
; {9 H7 e4 D* h3 `) ~! Z 企业应诉
统一税率
- }; y# Q0 k3 e. d
) u& j" `: S. K( R6 Z9
1 o( t; H1 ]9 O2 W 2008.10.21
- s1 [1 a) l+ n! |! c0 ` 印度
卡客车轮胎
反倾销
企业应诉
% H' B* \! X0 S* f$ v 分别征税

* W! m/ j) _+ _+ o) o- B6 R: W10
2009.09.26
美国
; Z4 j( Q- s8 `1 q' d! e) n; S' c; l; J 乘用轮胎
8 ~2 p* j3 S8 U1 [ 特保案
商务部应诉
35%、30%、25%
( x& V# _2 G" W
, ?" {; M# w% ]1 ]) L& y2 B11
% T3 F& @/ Y/ R 2009.10.18
4 d! z5 h; }# [7 e 印度
乘用轮胎
# `/ l) Y6 u, K9 ^ 特保案
商务部应诉
印度撤销
7 Q, k' u4 e' r
. Y* V. p. q* Y" \6 t12
. Z! }8 R7 K1 v+ h( }6 i1 @- ` 2009.11.10
美国
工程轮胎
反倾销
5 R" P3 L% o' O" D: I 企业应诉
. g* H& _# L/ O& M2 m4 p/ n 平均税率
# @: F$ P8 P0 ]8 L, X9 P
13
6 T) x% s  n" j* i6 T  H1 \4 u2 N4 X* F 2009.12.22
) F, }& @- g' T( v0 c' t 阿根廷
卡客车轮胎等
0 u! b. J" G3 h, W 反倾销
2 w2 T$ A1 l! E0 n6 {  g. @7 e 企业应诉
: Z# ^) f' I, e: Q/ y0 ?' l6 H9 G 统一税率

14
, M6 }/ v5 \2 Q- t5 B, S, ^8 w7 C 2010.08.16
% f& \: E! E! c 土耳其
卡客车、工程胎
复审
3家企业应诉
单独税率
/ E  n5 J' D5 ^# k
15
8 H9 }  u$ w5 H! x( G* K* ]# a1 \ 2010.08.26
6 h! z# Q9 Y5 {1 h9 R 印度
; _" y; F- G: |& z3 a( N% d 斜交轮胎
复审
没有企业应诉
5 X0 R9 A- Q. Z' e) L 维持原税率

  W' }5 {6 e$ I+ G( ]6 J16
2010.09.21
* r. {0 r. C9 n) r, C* N9 g 印度
& j" L# s* S0 o 子午线轮胎
复审
1家企业应诉
  _: \* p+ U" O. A2 c' [% n 单独税率
' i7 V2 `! y$ q: Z  D
3 y. @0 W" [4 c: n$ h4 p9 {说明
  
: ~% d; c# e) _  v- P, V
根据相关规定：1、反补贴、特保案应诉由商务部负责。2、无损害抗辩由行业协会组织企业集体应诉。3、反倾销由企业应诉。
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; Y; S" x8 |9 G& R6 O: H( v! @

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$ u4 _, Q+ R% O$ b7 S: l
! K- c5 k2 M9 V" V
/ F$ V, {9 U! y从以上案件可以看出，中国轮胎在国际贸易中遭受的贸易摩擦是比较多的，给企业产品出口增加了压力和考验。

$ T" e8 ^+ v3 h" r2 z三、适应国际市场变化，加快结构调整
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客观地讲，我国轮胎结构尚存在不合理问题。出口轮胎中、低档居多，主要在替换市场上销售，附加值较低，出口地相对集中，容易落下“倾销”口实。对此，行业和企业应认真贯彻工信部发布的轮胎产业政策，从轮胎产业发展的政策目标、产品技术政策、市场准入条件、投资管理、结构调整、进出口管理、销售与服务等方面统筹考虑，科学发展。当前，行业和企业要下真功夫搞好结构调整。
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一是以自主创新为主，调整技术结构，坚持自主创新和自主品牌培育，轿车子午胎要向55、45、40系列发展，载重子午胎要向65、60系列发展。
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二是以开拓新市场为主，调整市场结构，既要巩固老市场，又要发展新兴市场，国内外市场销售应有合理比例。

三是以节能减排为主，鼓励发展节能、安全、环保型高性能绿色子午胎。发展大型客车和载重卡车无内胎、宽基全钢子午胎，发展低断面乘用子午胎和轻卡子午胎，发展巨型工程子午胎、大型民用航空子午胎和农用子午胎。限制发展65系列以上的普通型乘用子午胎和控制有内胎载重子午轮胎发展，逐步淘汰斜交胎。

四是以推动集团化为主，调整产业组织结构，形成2至3家年销售额达到40亿美元以上的企业进入世界轮胎前十强，提高国际市场竞争力；支持轮胎企业通过兼并重组整合产品资源，联合开发制造新产品，提高产业集中度；鼓励优势企业走出去，实施海外并购、办厂和种植橡胶，参与国际产业分工和国际化经营，逐步实现由产品出口向品牌输出转变。
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在自主品牌建设方面，许多企业基本上有了自己的工程技术研发体系，全钢子午胎已培育出自主品牌，半钢子午胎虽然创建品牌起步较晚，但发展势头还是好的，只是在内外销市场上国内品牌和售价与世界著名品牌相比尚有一定差距。因此，轮胎企业要搞好产学研相结合，抓技术进步和新产品研发；要自主创新，把企业品牌、产品品牌、企业家品牌三品合一，形成企业良好形象；中国橡胶工业协会组织推荐品牌，扩大轮胎品牌的影响力，在国内外市场上赢得信誉。

四、有效应对，确保出口产品安全
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1、加强沟通，减少贸易摩擦
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% A( f" J5 M( B+ ]9 h# p( U" f# K+ Z4 g一是建议国家有关部门加大双边经贸互动，加强沟通协作，通过平等对话和磋商妥善处理国际贸易摩擦，营造良好的外贸环境。

二是建议国家有关部门敦促相关国家取消对华贸易歧视政策，高度关注有些国家借贸易失衡对我国采取贸易保护主义措施，发挥政府协调作用，提早预防，有效应对。

& y' ^8 `* k9 O6 M" H+ K三是建立贸易摩擦预警机制，中国橡胶工业协会已成立公关部，具体负责应诉工作，指导企业采用适合的宣传和游说方式，争取应诉工作获得好效果。

6 v2 }1 [! a& R2、加强自律，规范出口

我国作为全球轮胎最大的生产国和出口国，近年来虽然出口轮胎价格有所提升，但还远远不够。今年1-6月，我国出口轮胎交货值增幅高于出口交货量增幅，但仍有一些企业和贸易商以较低廉的价格出口，其结果是把自己辛辛苦苦做出来的轮胎低价外销，钱被别人赚去了，反过来还被诉倾销，非常得不偿失。因此，要按照市场规律，确保“水涨船高”的合理出口价格。两年多来，虽然美国特保措施对中国轮胎产业有一定的影响，但由于行业和企业采取了积极的应对措施，损害程度没有原先估计的那么严重，出口美国的市场需逐步恢复。但同时，我们也应该认识到特保案是中国轮胎产业做大做强的代价，今后处理国际贸易纠纷将成为一项日常工作，企业必须学会保护自己。
6 ^1 w1 z; Z3 B4 }5 M/ v* i
①希望政府主管部门针对轮胎出口准入条件低、出口市场混乱等问题，整顿、规范出口贸易秩序，采取强有力措施扭转千家万户出口和低价竞争的局面。建议取消一些产品质量差、出口价格低、信誉不佳的企业和贸易商的外贸经营权。
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②请求国家支持优势企业出口经营活动，建立自主的国际化营销体系和双赢的发展战略，把“双反”和特保案造成的损失减少到最低程度。
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③企业要出口高附加值的绿色轮胎，通过价格自律，避免和减少轮胎特保和“双反”案件的发生。同时要善于合理利用国际规则避免贸易保护等技术性措施，确保出口产品安全。

- o) F5 ?' E4 B2 [7 }% i) o④企业在国际市场上要采取产品多样化、市场多元化的措施，不能把鸡蛋放在一个蓝子里，要根据不同国家不同需求多渠道出口，提供产、供、销一条龙技术服务，赢得经销商和终端用户的信赖。
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& Y* D. N& \2 _' d8 a（作者：蔡为民，系中国橡胶工业协会轮胎分会秘书长）

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