深感缺憾的《中国资源综合利用技术政策大纲》

平常心

日前，国家发改委、科技部、工信部、国土资源部、住房城乡建设部、商务部等六部委联合公布了《中国资源综合利用技术政策大纲》公告（2010年第14号，以下简称《大纲》）。加快资源综合利用技术开发、示范和推广应用，引导社会资金投向，为相关单位开展资源综合利用工作提供技术支持，提升我国资源综合利用整体水平，是制定《大纲》的主要目的。全文达13698字之多，但其中关于废橡胶综合利用“废旧橡胶、轮胎再生利用技术”方面连同标题不足216个字。仅列推广“胶粉活化技术，提高胶粉活性，扩大胶粉利用率”；推广“预硫化和无模硫化翻新”轮胎翻新技术；推广“废旧橡胶常温粉碎、湿法粉碎、冷冻粉碎等生产精细胶粉”技术三项，而对占绝对主流的、具有中国特色的“再生橡胶的再生利用技术”只字不提；将“再生橡胶”排斥在“再生资源回收利用”之外，而且也将“再生橡胶的再生利用技术” 排斥在“再生资源回收利用技术”之外。内容缺失，深感遗憾。
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# Z3 E- B# q5 K& ]% k从2005年被列入国家循环经济试点单位的年产 9 万吨精细橡胶粉及胶粉改性沥青项目立项，到北京某胶粉生产企业被列入国家重点国债支持的循环经济项目，国家的政策制定部门对胶粉的应用一直寄予厚望，但其在我国的市场占有率和产业化程度始终不乐观。
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- u  j3 P! q$ A- E! o; |    “十一五”期间中国废旧橡胶、废旧轮胎三种工业化方式产品产量
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年份
/ O: s' g. K4 v! Q 2006年
" j9 i+ g3 b; V" B% s  Y 2007年
2008年
" s) N  D. F9 n2 x 2009年
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& o! `  X) n3 ?" F再生橡胶/万吨
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) g% r1 r" e/ Q  \: A; S4 @硫化橡胶粉/万吨
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轮胎翻修/万条
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3 j* y' R+ u3 m) v. ^0 m& _   我国是橡胶资源严重匮乏的国家，橡胶资源短缺已成为制约我国橡胶工业健康、科学、可持续发展的重要瓶颈。废旧橡胶、轮胎资源综合利用生产再生橡胶是解决可持续发展中合理利用资源和防治污染这两个核心问题的根本途径，在我国经济社会发展中同样具有十分重要的战略地位。采用高效、环保的先进技术对再生资源的废旧橡胶、轮胎综合利用生产再生橡胶，既可以缓解生胶资源匮乏和短缺问题，又可以解决废旧橡胶、轮胎带来的环境污染问题。废橡胶和再生橡胶的循环利用作为发展橡胶工业循环经济的重要载体和有效支撑，是橡胶工业战略性新兴产业的重要组成部分，具有广阔的发展前景，不仅是扩内需、保增长、调结构、惠民生的重要方面，更是从根本上缓解橡胶资源和环境约束的重要措施。不管从2009年实施的《循环经济促进法》，还是当前国家出台的推进再制造产业发展以及支持循环经济发展的政策措施意见等一系列政策精神来看，都是不可或缺的。
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这次出台的《大纲》中将“废旧橡胶再生利用技术”列入在内，肯定了废橡胶的回收价值，是对废橡胶综合利用行业工作的积极推动。但《大纲》缺乏全面，在利用方面只抓住市场占有率不足15%的胶粉是“废旧橡胶、轮胎再生利用技术”的唯一内容深感缺憾。再生橡胶是废橡胶资源综合利用的一种最主要方式，并且是典型的中国特色，得到国际共识。承担着中国70%以上的可利用“废旧橡胶、轮胎”的有效、有益处理，推进了废橡胶资源综合利用的产业化，有利于提高废橡胶资源利用效率，减少废橡胶的废弃物排放。正因为有了中国“再生橡胶的再生利用技术”的不断自主创新，才保证了中国再生橡胶产业的健康发展，才没有出现需要**像美国处理废轮胎需要政府补贴3-5美元/条、欧洲需要140欧元/吨，以及香港1700港元/吨、台湾3200新台币/吨的处理费，同时每年可提供近300万吨的橡胶替代品资源，为中国橡胶工业的科学、健康发展做出了贡献。
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当前，为了让占世界产量80%以上的中国特色再生橡胶产业适应新形势的科学发展，我国正在制定世界第一部《再生橡胶行业清洁生产水平评价技术要求》标准；同时为了落实国务院节能减排目标，让再生橡胶产业成为“低碳循环经济”的一员，都在积极地进行生产工艺和装备的革命，以实现“废旧橡胶、轮胎再生利用技术”的进一步突破，这些工作都需要国家政策的支撑。但在《大纲》公告中的“资源综合利用现行税收优惠政策” 资源综合利用及其他产品增值税政策增值税中免征项目仍然为“利用废旧轮胎为原料生产胶粉和翻新轮胎”，再生资源也依然是“以100％的废、旧轮胎为原料生产的胶粉、翻新轮胎”，而对已经列入《大纲》中的“废旧橡胶”含“废旧橡胶再生利用技术”均不能享受税收优惠政策，更不要说没有列入其中的“再生橡胶的再生利用技术”，笔者认为这是《大纲》出台最大的缺憾。
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对此，要求对《大纲》中关于“再生资源回收利用技术”中有关“废旧橡胶、轮胎再生利用技术”增加“推广常压高温胶粉连续脱硫生产再生胶工艺技术”、“推广电磁感应动态脱硫生产再生胶工艺技术”进行完善；在《大纲》中将“资源综合利用及其他产品增值税政策”更改为“即征即返”，按100%征80%返的增值税政策；“利用废旧橡胶、轮胎为原料生产胶粉、再生胶和翻新轮胎；企业所得税中的再生资源（4）更改为“以80％以上的废旧橡胶、轮胎为原料生产的胶粉、再生胶和翻新轮胎”，使修正后的《大纲》真正有利于提升废旧橡胶、轮胎资源综合利用整体技术水平，有利于高附加值废旧橡胶、轮胎资源综合利用产品的推广，有利于提高废旧橡胶、轮胎资源综合利用产业的竞争力，更加符合、满足废旧橡胶、轮胎利用企业发展的需求，使《大纲》起到实实在在体现废旧橡胶、轮胎综合利用技术政策的导向性作用。

TBR砖家

确实出台的欠考虑

terryl2009

政策中欠缺考虑的事情多到海里去了……

之见

不是欠考虑，我猜是没考虑。都是外包小学生复制粘贴成的。