保障废橡胶资源综合利用企业良性循环的建议 （发表于2009年）

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橡胶作为高分子材料已广泛应用于国民经济的各个领域。随着经济快速发展，国内市场对橡胶资源的需求出现了较快增长，我国已成为世界第一橡胶消耗大国，轮胎等主要产品产量居世界前茅。每年所产生的废旧橡胶资源量随着橡胶制品消耗量的增加同步增长。2004年我国废旧橡胶产生量约272万吨，发达国家利用率都在80%以上，我国现在只有约70%。到2010年，我国废旧橡胶的产生量预计将增加到700多万吨，如不能科学正确对待，不仅浪费资源，而且污染环境。因此，采用循环经济发展我国橡胶产业及改造环境，具有十分重要的意义。
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4 q! O( Q2 |9 N: G: L    废橡胶综合利用，是橡胶工业充分利用和节约资源的有效途径，也是实施科学发展和循环经济的重要内容之一，同时对解决我国橡胶资源短缺也具有重要意义。废橡胶综合利用是橡胶工业循环经济链中的重要环节，回收是基础，利用是根本。废旧橡胶作为再生资源回收利用，在我国主要表现在再生胶生产和利用、胶粉生产和利用以及轮胎翻新方面。近年来，我国再生胶和胶粉产量明显增长。其中，2007年再生胶产量为220万吨，胶粉为25万吨。新中国成立以来，废橡胶综合利用行业共回收利用废橡胶1600多万吨，累计为社会创造产值300多亿元；天然胶、合成胶、再生胶“三胶”按比例使用测算，相当于节约橡胶500多万吨。应该说，再生胶和胶粉在解决“黑色污染”和支撑橡胶工业发展循环经济中功不可没。
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    一、废橡胶循环利用再生资源产业需要扶持
  在我国橡胶资源供需矛盾日益突出，废橡胶(主要是废旧轮胎)带来的环境压力越来越大的情况下，搞好废橡胶综合利用是我们面临的一项重要而紧迫的战略任务，必须从资源、环境、经济的可持续发展以及建设和谐社会的战略高度来看待。废橡胶综合利用行业要持续健康发展，必须有国家政策扶持。
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  最近财政部、国家税务总局、国家发展改革委关于公布资源综合利用企业所得税优惠目录的通知（财税〔2008〕117号）和关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知（财税 [2008]156号），有关我们行业利用废旧橡胶生产产品，只有翻新轮胎和胶粉在税收优惠中，而再生橡胶产品却被排除在外。政策天平的倾斜，使得整个再生胶行业明显感受到了巨大的压力。为此，我们建议将废橡胶、再生胶进入资源综合利用优惠目录，主要原因在于：

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1、在中国的废旧橡胶（包括废旧轮胎）循环利用中，再生橡胶生产占据主导地位，远远超过胶粉和轮胎翻新。更需要优惠政策的扶持。
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2、再生橡胶是重要的橡胶工业原料。在我国天然橡胶、合成橡胶严重依赖进口的情况下，再生橡胶制造既解决了橡胶资源匮乏的矛盾，更解决了环保问题。
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3 U( n8 C: H7 k" N3、再生橡胶产业是微利产业，没有了税收等优惠政策的支持，企业发展会受到很大的阻力，势必会造成社会就业的压力，不利于和谐社会的建立。

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4 f6 U4 Z( z% ~" t4 g二、废橡胶资源综合利用企业良性循环需要保障
+ c, a. Q6 ?. k5 t- f1 }我公司创建于1996年，在社会各界关心及支持下，经过全体员工十多年的共同努力，现已成为中国橡胶工业协会废橡胶利用分会副理事长单位、被江西省科技厅认定为科技型企业，被江西省工商行政管理局评为“守合同、重信用AAA”单位，被共青团中央、国家工商行政管理总局授予“全国青年文明号”称号，并已顺利通过ISO9001：2000国际质量体系认证，拥有自主进出口经营权。  
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2008年的雪灾及金融危机加速制约企业的发展。上半年面临着原材料价格上涨、下半年产品价格下降、市场萎缩等多重压力。这时企业的生存与发展就更加需要有政策的扶持。
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: Q  _7 e$ c3 w首先，建议恢复废旧橡胶回收企业免税及10%抵扣政策；

! D+ V7 k3 u1 }/ W( f" O  j& C其次，给予利用废旧橡胶生产企业先征后返政策。返还按80%。作为企业来说，缴纳税收是一种必须履行的责任。税收返还，是政府对循环利用、再生资源生产企业的扶持和对企业应对国际金融危机的支持，以减轻利废企业负担；
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; N- [) |% O( @5 ^+ [! |第三，为了对税赋不合理，企业良莠不齐，不符合环保甚至一些工商违规违法企业进行整顿，建议对先征后返企业要做一定的要求：产品必须符合相关技术工艺，达到环保达标条件等，才可以享受。只有这样才能使那些在科技含量和节能环保方面下工夫的企业得到真正的优惠和扶持，让废橡胶资源综合利用企业继续朝着良性循环和可持续发展的路子走下去。

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学习了。。。。。。。

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从资源、环境、经济的可持续发展以及建设和谐社会。