- UID
- 26308
- 精华
- 积分
- 1306
- 胶币
- 个
- 胶分
- 点
- 技术指数
- 点
- 阅读权限
- 50
- 在线时间
- 小时
- 注册时间
- 2008-12-14
- 最后登录
- 1970-1-1
|
马上注册,结交更多胶友,享用更多功能!
您需要 登录 才可以下载或查看,没有账号?注册
×
美国国际贸易委员会(ITC)以中国轮胎扰乱美国市场为由,建议对中国输美乘用车与轻型卡车轮胎连续3年分别加征55%、45%和35%的特别关税,该建议正在等待奥巴马政府9月17日前的最终裁定。“中国输美轮胎特保案”目前处于美国政府的审核程序中,从已举行的两次听证会来看,除起诉方美国钢铁工人联合会强力支持外,中方和美方业界是一片反对声。但这一明显带有保护主义色彩的案件还在持续向前推进,在某种程度上也说明美国政府的暧昧态度。美国媒体认为,最终如何裁决,正成为奥巴马政府贸易政策面临的“第一次重大考验”。业内人士分析,一旦加收关税的建议获批,我国轮胎出口量将下滑12%左右。更严重的是,自此中国轮胎出口到美国或将成为历史。此时,“中国输美轮胎特保案”悬而未决,让我们来听听市场人士来自不同角度的声音吧。# P3 a$ @: g8 h. N
7 l) k4 P+ t' V$ ]* l
自金融危机以来,各国政府都相继采取积极的政策措施,并通过有效的国际合作,共同挽救处于颓势中的全球经济。无论G20金融危机峰会还是G8峰会,都一致认为,在全球金融危机形势下,各国更应该遵守自由贸易的原则,拒绝任何形式的贸易保护。然而,进入6月,在全球经济稍有回暖迹象的同时,“中国输美轮胎特保案”出炉,立刻成为全球经济复苏过程中的焦点事件。与其说该事件引人瞩目,还不如说全球对“后危机时代”全球贸易政策走向满怀担忧。贸易保护无益于全球经济复苏,这是世界各国,尤其是尚未走出危机的经济大国必须面对的现实。
( Y: f. t, U0 T" B& |* M0 a# A( _5 ~! l) u4 L0 ^
“中国输美轮胎特保案”的现实经济背景
& [5 M, m7 c" _
1 S7 `) o/ k, R a, A) c 最近公布的一系列宏观经济数据显示,全球经济正在摆脱困境,呈现企稳并逐渐复苏的迹象。这主要归功于各国政府在危机后果断采取了积极的宏观经济政策,并在全球范围内采取了一致的拯救危机行动。
/ E: H$ B w& V+ ?0 E+ v+ M4 O& X9 z
就美国而言,第二季度制造业新增订单、工业产值指数都已经摆脱前期持续快速下跌趋势,开始恢复。工业总体产出指数走势虽继续下滑,但下滑速度明显减慢,表现超出预期,反映出当前美国制造业的复苏形势。1 H/ [- n" p& |, \# S& F* m
+ g' w0 }! w# u3 B8 d! l 进出口贸易在经历去年的快速下滑之后,开始企稳。特别是在美国政府一连串刺激方案实施之后,美国的出口贸易已经有较明显回升,但是进口贸易依旧疲软。第二季度美国采购经理人指数(PMI)分别为:40.10、42.80、44.80,消费者信心指数则为:65.10、68.70、70.80。两个指标均在第二季度发生大幅反弹,但是消费者指数涨幅较第一季度放缓,表明美国仍然存在消费疲软、消费者信心不足的问题。
+ I) c3 Z2 ^' A- d* A# f+ K9 |. _& x Q8 x
同时,对美国个人消费支出(季节调整)的数据分析发现,当前美国个人消费虽然有所回升,但是回升幅度有限。相较于收入的回升,总消费支出今年来并未出现大幅回升的情景。中期来看,美国经济能否有效复苏,其国内消费将起重要作用。低迷的美国国内消费为其未来经济复苏的步伐蒙上阴影。低迷的消费影射在劳动力市场方面,就是失业率的居高不下。美国6、7月的失业率分别为9.5%、9.4%,处于历史高位,尤其是汽车产业的倒闭和重组重创了劳动力市场,导致失业潮。劳动力市场的走势将成为美国经济能否有效复苏的重要因素。( ?7 t4 P2 V. ]2 X% ?4 c; b' o
! S, S. C5 @; t7 i$ V 相对而言,金融危机后的中国经济恢复足以让全球羡慕,令美国嫉妒。几个核心数据足以说明当前中国经济强势复苏的势头。据国家统计局7月16日发布的统计数据,2009年上半年中国GDP按可比价格计算同比增长7.1%,比一季度加快1.0个百分点,其中第二季度增长7.9%。包括国家信息中心、北大CCER\摩根士丹利在内的23家机构预测,中国第三季度的GDP有望达到9.0%左右的增幅。中国经济复苏通过一系列领先指标也可得以应证。7月中国采购经理人指数(PMI)为53.3,自3月份以来,除了5月份有小幅回落,其他月份都保持同比增长态势,且都处在50之上,说明经济将继续保持回升态势。" ?$ ^3 ~ k5 c/ p4 B4 l# W, F, l
3 `! P3 n6 A# P) \
从道理上讲,中国经济强势复苏和美国经济企稳将有效提振全球经济。中美双方都能意识到这一点,全球其他经济体也期望如此。在7月28日结束的中美经济与战略对话中,双方都强调,中美两国的合作不仅能促进两国的共同利益,而且将有助于全球经济的可持续发展;两国要进一步加强经济、贸易等领域的双边合作,求同存异,采取切实可行的措施以共同应对全球金融危机。
. X% V0 J D R/ b
- z0 [# e6 [ j2 n% S 然而,歧见和摩擦是合作的前提。在全球尚未走出危机之前,“中国输美轮胎特保案”的出现,反映了中美双方对“后危机时代”双边贸易的不同态度和各自的利益考量。处于暂时相对弱势的美国经济对中国经济的迅速恢复羡慕之余,更多的是警惕。此举祭出“特保”大旗,更多地是美国“贸易保护”心理对中国方面的一次试探。
+ E: ]+ ~9 q& g) ?8 Q0 y* p' _( h# q! ^- i" b
美国:市场的矛盾与政府的被动
3 U( \# H1 C% d0 P' ~7 H* k3 ~8 ?4 H% M
“中国输美轮胎特保案”源于今年4月美国钢铁工人协会(USW)向美国国际贸易委员会(ITC)提出对中国输美商用轮胎的特殊保障措施案申请。依据美国《1974年贸易法》第421条款,美国钢铁工人协会要求美政府对中国出口的用于客车、轻型卡车、迷你面包车和运动型汽车的2100万个轮胎实施进口配额限制。根据美方统计,2008年中国输美轮胎达4600万个,金额达17亿美元,成为美最大商用轮胎来源地。2004—2008年间,中国轮胎对美出口快速增长,5年间数量增长215%,金额增长295%。
+ y7 W6 H* I, C/ y3 S2 O% [" i3 s0 d
随后,ITC启动对中国轮胎产品的特保调查,并对中国乘用车及轻卡车轮胎特保案做出肯定性损害裁决,认定中国轮胎产品进口的大量增加,造成或威胁美国国内产业的市场混乱。按照ITC的特保建议,今后三年,美国应对中国输美乘用车与轻型卡车轮胎分别加征55%、45%和35%的惩罚性关税。美国贸易代表办公室(USTR)先后两次召开听证会,并将于9月2日向美国总统奥巴马提出建议,奥巴马则会在9月中旬前就此案做出最终裁决,被认为是奥巴马政府对华特保第一案。
5 P7 e& }: V- R& Q& e+ {$ |
Y4 X5 V8 a# H; y; I6 W 实际上,正如美国面对中国经济的迅速恢复充满矛盾心理一样,美国市场对“中国输美轮胎特保案”也莫衷一是。一方面,USW认为中国轮胎损害了美国轮胎产业的利益。据统计,2004—2008年间,共有5家美国轮胎厂关门倒闭,5100名美国工人失业,今年这一数据已增至8000人。另一方面,代表美国三大汽车厂商利益的美国汽车贸易政策委员会认为,政府一旦采取ITC的建议,将抬高美国汽车成本,损害美国汽车业的竞争力,而且不会给美国轮胎产业带来相应好处;代表经销商利益的美国轮胎自由贸易联盟则认为,特保制裁将导致轮胎分销和零售领域的更多失业。美国RUTGERS大学经济学教授托马斯?普吕萨的研究表明,美国如果借助轮胎特保措施保住1个就业岗位,就会损失25个其他就业岗位,导致出现2.5万人失业。# T) ]/ T1 A3 k" ^# u
3 ?+ A" Z5 d# t
姑且不论数字的准确性和科学性,仅从USTR召开的两次听证会上各方的立场,就可以看出市场各方的矛盾。更耐人寻味的是,美国轮胎生产商都保持沉默。最直接的原因是,中国输美轮胎的很大一部分就是这些厂商在中国的生产或贴牌生产产品,特保措施显然也不符合生产商的利益。
( ^( ~6 A9 Q- ^0 s p# Q- T- x6 w7 T+ ^, p! @
不难看出,导致“中美轮胎特保案”的直接原因是在低谷徘徊的美国经济和就业形势,而不是中国的轮胎倾销。就经济层面而言,启动此案,实为“舍大利逐小利”的本末倒置之举。, M) U. a2 e4 C7 Z$ H) ]* u
+ h9 \0 H" T1 l3 C' |
“烫手的山芋”最终要由奥巴马来消化。美国政府当然了解经济层面的利害关系,美国贸易代表、财政部、劳工部、商务部都会为奥巴马做出严谨的经济利益分析,并提出相应建议。但是,奥巴马也不得不考虑申述方的利益,毕竟当时他是被处于社会底层的劳工推送上了总统宝座。如何化被动为主动,取决于奥巴马政府的政治智慧。
) g' T% X7 [6 E1 O
& \* Y1 @& _+ c3 `! f+ } 中国:制造业大国的被动与主动3 D$ S2 d: i% J( i3 _0 L E: B9 j
. O1 Y* _' P. S" [; J6 U6 m 美国对中国轮胎的特保措施一旦实施,中国所有出口行业显然都将处于被动的局面。特保措施的实施将助长全球贸易保护主义的情绪,或将导致全球范围内更多针对中国产品的特保调查,遏制和限制中国产品出口。尽管,中国当前立足于扩大内需来摆脱危机,但是作为“世界工厂”,中国经济此轮经济的有效复苏,在很大程度上仍然要依赖于出口局面的根本性好转。
2 ~5 Y6 r+ w4 E6 d4 @* ^
) z0 j; Y2 ~: d3 `4 b 自改革开放以来,中国一直实行赶超经济发展战略,目前已成为全球第二大经济体、第三大贸易国。2008年,中国GDP高达4.33万亿美元,对外贸易总额2.56亿美元,对外贸易依存度高达59%。受金融危机影响,我国对外贸易受到严重影响,今年1—7月,我国对外贸易累计进出口总值11467.1亿美元,比去年同期(下同)下降22.7%,其中出口6271亿美元,同比下降22%。美国作为我国第二大贸易伙伴,中美双边贸易总值为1586.8亿美元,同比下降了16.1%。鉴于全球经济尚未走出低谷,中国的对外出口前景堪忧。- D3 I8 f: J- K
: p1 I5 S a' W' N$ H
就轮胎行业而言,2008年,中国轮胎行业共生产3.5亿条轮胎,其中45%用于出口,13%出口到美国。据测算,我国轮胎出口量将因美国特保措施而下滑12%左右。更重要的是,特保措施一旦实施,中国轮胎行业产能将严重过剩,并波及上下游产业,导致大量产业工人失业,影响经济和社会稳定。三年下来,中国轮胎可能会被逐步挤出美国市场。 s& p0 I: p3 ^" x; n- H- ]
9 z+ R) t/ ]; d% `8 I2 _ 如果其他经济体仿效,导致贸易保护主义抬头,不仅仅是轮胎行业,中国所有出口行业都将受到影响。从这个意义上说,刚从危机中突围的中国又将面临新的“封锁线”。- {5 p* x8 z4 T$ Z6 N" ?
- q# X4 N! I) e7 X; e& D2 C* s, J
值得欣慰的是,从“中国输美轮胎特保案”启动的那一刻起,**采取了积极的应对措施。**不仅正面回应,“特保案既缺乏事实基础,又缺乏法律依据,是一种贸易保护行为”,而且还通过其他渠道,与包括美国贸易代表办公室、商务部在内的相关部门进行积极磋商,还组织中国轮胎工业协会对美国政府、经济组织和民间力量进行游说。目前,有迹象表明,在美国国内,贸易保护主义的声音在一定程度上得到抑制。3 N5 R) }9 M* h/ X0 Z. l
' [! r: o' C! ?% Y9 ?$ G* \
看奥巴马如何应对考验
! Q1 i3 u+ B4 P Z- _4 J
0 P9 q* r Q& d" t “特保案”对于中国并不陌生,让中国不能接受的是,美国贸易保护主义的抬头。) |# i0 d6 T4 Z5 D" |- E# A9 p
9 i" Z5 o5 c o# ^' _ 中国的崛起必然伴随贸易的扩张,这是一些西方国家不愿意看到的。在中国加入WTO时设立的“特定产品过渡性保障措施机制”(即特保条款)本身就违反了WTO的非歧视原则。该条款规定,在中国入世后的12年内,WTO其他成员可以在比较宽松的条件下对中国进口产品实施“特定产品过渡性保障措施”(即特保措施)。特保条款是单独针对中国产品制定的一项规定,是一条更具保护主义色彩的特别保障规则,这显然是与《WTO保障措施协议》不一致的歧视性条款。
: M1 d+ s; m( z( j/ _$ p
! b8 D; `$ W4 @1 a Q- E 后来的多哈回合谈判也是明显的例证。包括中国在内的广大发展中国家期待通过融于全球经济一体化浪潮,来推动自身经济发展,而一直强调“自由贸易”的发达国家却在很多议题上采取了“保守”的姿态。作为“特保案”的前例,美国国内产业界迄今已提出6起特保案件,其中4起被ITC判定成立。出于中美关系的大局,美国政府最终都予以否决。, l/ w8 \: p- h
R5 ~6 e, V, }/ [
当前,全球经济正处于企稳回暖的关键时期,中国为全球经济复苏做出了贡献。在此关头,是举起“贸易保护”的大棒,上演保护国内个别利益集团的“政治秀”,还是站在全球共同利益的立场,与世界各国携手推动经济复苏,是奥巴马政府在“后危机时代”面临的又一考验。无论如何,摒弃“贸易保护主义”的心态才是最重要的。因为,贸易保护无益于全球经济复苏。- p% ^+ t; g' h5 f6 W H
7 M& J, h) z9 n* k “特保案”牵动产业链上众多生产商的神经施海
5 z3 c2 \1 w3 ~! h1 @& m4 S. ^4 U0 J. ]5 E0 A3 t$ D# m0 x) O6 v L$ p
影响天胶市场价格走势的因素有宏观金融、政策及微观资金等诸多方面,但目前中国输美轮胎特保案牵涉中美贸易大局,影响中国轮胎对外出口前景,也决定中国整个轮胎产业发展前景,牵动着处于产业链上游众多国内外天胶生产商的神经,因此,该事件成为近期影响沪胶走势的主要热点题材。 |
评分
-
查看全部评分
|