面对国外反倾销调查，行业协会应该积极应对

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    近年来，国外对我国石油和化工产品提起反倾销的案件数量居高不下。如何应对反倾销成为国内石化界的共同课题。
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    中国石油和化学工业协会作为行业利益的代表者，积极组织企业进行反倾销申诉、应诉以及产业预警等方面的工作，通过良好的对话机制，加强同业间磋商，帮助石化企业更好地进行反倾销案的申诉和应诉，争取更多的主动权，维护我国石化企业在国际市场上的正当权益。

    主持人：江书程  专家：杨伟才（中国石油和化学工业协会副会长）
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　　反倾销机制的建立需要国家、协会、企业间有机互动

8 t% d: A- e1 x  S　　主持人：近几年，为什么国外针对我国石化产品的反倾销调查不断增多？行业协会在反倾销中的功能和优势主要体现在哪里？

2 i, ^) X. v1 l6 k7 F5 j　　杨伟才：近几年，国外针对我国石化产品的反倾销调查不断增多，这是因为我国石化行业发展迅速，企业的生产效率不断提高，成本不断降低，尤其是我国劳动力成本相对低廉。因此，化工产品性价比较高，在国际上具有较强竞争力。同时，我国石化企业在国际化过程中，步伐还不够协调统一，个别企业为牟取一家之利，存在低价争夺市场的行为，这也是造成国外对我们的石化产品频频发起反倾销的原因。

　　协会组织的功能和优势，主要体现为，第一，为交易主体提供充分有效的信息服务，减少企业的交易成本；第二，由于协会组织是非营利性质的社会团体，可以避免企业运作的管理成本；第三，协会组织的协调成本小于政府的管制成本，委托代理关系更直接，对企业而言，效率较高。
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- z. C1 Z9 u- p  B) q; B　　行业协会的这种角色，使它在反倾销方面的功能体现得更为直接和积极。第一是价格协调功能。行业协会可以协调其所在行业的产品价格，开展确定最低限价的工作，以保护本国产品在国际市场上的合理价格，减少国际贸易中的摩擦。第二，充分利用国际上的相关保障条款，代表会员企业向政府提请采取临时性限制措施保护国内产业。第三，作为反倾销的申诉人。从各国的实践看，行业协会作为提诉人的案件占绝大多数，而以政府反倾销机构或单个企业作为提诉人的情况比较少。在应对反倾销中，许多数据和资料的提供需要行业协会牵头来完成。第四，帮助企业积极应诉。当出口产品和出口企业遭到进口国的反倾销诉讼时，如果不应诉，就可能失去进口国的市场。这些工作都必须由协会协调和组织，才有较好的效果。此外，应诉中的各种费用较高，单个企业难以承受，也需要协会组织协调。第五，参与反倾销预警体系的建立。行业协会可以利用其充分的信息优势，与政府、企业一起构筑反倾销预警体系。
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" ^# ]' d* c/ R　　积极申诉应诉，保护我国化工企业在国外市场的利益

　　主持人：中国石油和化学工业协会作为石化行业的牵头人，如何在反倾销与应对反倾销中发挥作用？
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( r& }2 Y& A0 E" U$ s8 U　　杨伟才：中国入世已快满5年，入世的承诺将全面执行。石化行业面临的贸易摩擦将越来越多，形势将越来越严峻。鉴于此，中国石油和化学工业协会近年来积极组织了行业企业进行反倾销申诉、应诉以及产业预警等方面做了很多工作，帮助石化企业更好地进行反倾销案的申诉和应诉。

/ z+ s. T9 G2 H. |( {　　2004年和2005年，我国化工产品反倾销申诉立案共13起，从已经作出的初裁和终裁的案件来看，反倾销申诉较好地遏制了国外产品的倾销行为，使涉案产品的市场价格回归合理，保护了国内幼稚产业和高技术产业的健康发展。通过反倾销，使某些受困企业因此走出了困境，经营状况得到改善。

　　在反倾销应诉方面，也取得了很大进步。近几年，国外对我国石油和化工产品提起反倾销的案件数量居高不下。2004年国外对我国石油和化工产品的立案总数为14起，其中印度最多,为5起，欧盟4起，土耳其3起，美国1起，韩国1起。在这些案件中，中国石油和化学工业协会发挥了一定作用，最大限度地保护了我国化工企业在国外市场的利益。

　　为充分利用和统一协调行业的资源优势，2004年，成立了石油和化工行业WTO预警中心。这个中心在国家商务部的指导下，组织国内的石油石化企业、专业协会等，对我国石化行业的重点产品、敏感产品进行跟踪监测，定期提交监测报告，提出了维护产业安全的政策建议和措施。
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　　未来石化行业反倾销调查将进入一个高峰期

　　主持人：未来几年，我国石化企业如何在行业协会的指导和帮助下，积极主动地应对国外反倾销？
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　　杨伟才：近几年，我国企业通过法律保护权益的意识不断增强。今年上半年，我国对欧美国家的反倾销应诉率达到了100%。但我国石化企业对其他一些国家和产品的应诉率仍然很低，如土耳其对中国的硫化橡胶、印度对中国的橡胶助剂等很多产品没有企业应诉，痛失了许多有利的海外市场。
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' c, M5 _' ~( ^1 ]　　未来几年，国外对我们反倾销调查将进入一个高峰期，贸易摩擦会增多，我们要做好积极应诉的准备。石化协会希望能为企业应诉做更多的工作。
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　　在应诉时，企业应从不同的角度来应诉，而不是单一地填写调查问卷。我们不仅要组织起来进行行业无损害抗辩，还要有意识地争取降低自己的损害幅度；我们不仅要争取单个企业的市场经济地位，在可能的情况下，还要争取全行业的市场经济地位；我们不仅要争取抽样企业的最低倾销幅度，还要争取尽可能降低整个行业平均税率。因此，我们不仅要填写问卷参加正常的应诉程序，还要最大可能地争取进口商和下游用户等对我们进行有利的游说，并争取政府部门的支持。只有联合起来，加强行业的组织能力，开展全方位合作，才能争取应诉的胜利。
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　　充分利用反倾销应诉新规，维护石化企业正当权益

　　主持人：您如何看待行业协会今后在反倾销方面的工作？石化协会将如何充分利用新的反倾销应诉规定，维护我国石化企业在国际市场上的正当权益？

9 z. X; Q1 u) \( ~9 K　　杨伟才：在反倾销应诉新规定中，行业组织在协调反倾销案件应诉工作中的职责得到了明确规定。新规定为行业协会的工作确定了更高目标、更重的责任。作为国民经济的重要支柱产业，石油和化工行业在快速发展中面临着更加激烈的国际竞争，同时也面临着越来越严峻的贸易摩擦的挑战。中国石油和化工行业协会将把反倾销工作作为协会的重要工作来抓，投入更多的人力和物力，为企业、为政府提供更加优质的服务。

" D! x  B$ r* m8 u' ^% r5 a　　石化协会将在以下几个方面发挥作用。首先，加快进度，争取主动。反倾销应诉工作具有很强的时间性，在各国反倾销法规中，一般都明文规定如果被诉企业不应诉，负责案件审理的主管机关可以直接作出“缺席判决”。因此，如果应诉方不应诉、不合作、不提供资料与证据，主管机关根据起诉方提供的有可能是不实或夸大的资料作证据，这将带来严重的惩罚性后果。石化协会将进一步加强信息反馈，统一协调利害关系方参加应诉，避免由于企业过多或分散、口径统一困难、收集和提供资料迟延等因素对反倾销应诉进度的负面影响。

　　第二，加强磋商，减少争端。行业协会作为行业利益的代表者，可以通过民间对话机制，加强与国外行业组织的交流、沟通与磋商。良好的对话机制可以及时发现国际贸易中存在的问题，并通过磋商达成一致意见，避免贸易摩擦激化。在已经进行立案调查的反倾销案件，行业协会也可通过良好的对话机制，加强同业间磋商。

0 Z4 s' G* R7 d- M* g. ]　　第三，提高行业整体形象。行业协会积极支持或参加反倾销的应诉，用法律捍卫行业的合法权益，减少国外企业出于贸易保护主义等不正当借口，而对我国出口产品滥用反倾销措施。
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　　第四，寻求最佳解决方案。行业协会利用其地位公平、业务熟悉、国际业务关系较多等优势更多地参与应诉工作，除积极配合商会等组织协调国内企业应诉外，还能从国内产业的整体利益出发，提出无损害抗辩、公共利益抗辩，维护我国整个石化行业的正当权益。

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