中国与美国、欧盟、日本氯丁橡胶反倾销案

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氯丁橡胶反倾销案例
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) e8 v% ^) [+ M  A一、反倾销历史背景
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" L1 G. V4 `( `% S! P( n1 t氯丁橡胶是我国最早实现工业化生产的合成橡胶，因其良好的综合性能，广泛应用于胶粘剂、橡胶制品、电线、电缆及汽车配件、航天、船舶、铁路、高速公路等领域。
: |1 Y0 J  g; N% e- p目前世界氯丁橡胶总生产能力约为40万吨／年，主要生产厂家有美国杜邦、德国拜耳、日本电化和东曹、法国埃尼及前苏联的那依里特等。国内氯丁橡胶产业经过近五十年的发展，目前总生产能力达到5.3万吨／年(长化为2.8万吨／年)。国际氯丁橡胶市场则供过于求，日、美、欧盟等氯丁橡胶主要生产商纷纷把目标锁定中国。它们向中国低价倾销其产品，导致国内两家氯丁橡胶生产企业市场份额萎缩，同业间竞争加剧，开工不足，经济效益下滑，严重威胁到国产氯丁橡胶企业的生存和发展，进而最终将对氯丁橡胶下游产业带来严重的制约和威胁。

6 y( R6 Q3 L+ R4 z% R! F# A以长化公司为例，公司2001年完成了l万吨／年的老生产线的大修改造后，由于进口胶的低价冲击，市场低迷，老线非但一直未能投产，现有装置产量和内销量还略有下降。在原材料价格不断上涨的同时，内销价格从17450元／吨下降到14479元／吨，内销利润从2000多万元／年逐年下降。2003年1－6月形成636万元的亏损。企业陷入困境，下岗人员增加，近年来下岗1000多人，分流1300多人，员工收入呈下降趋势，企业信用等级下降，贷款困难，流动资金枯竭，连维持最简单的再生产都非常艰难。

2003年5月份后被迫减产30-40％，企业甚至面临停工的危险。事实表明，国外的倾销已对我国氯丁橡胶产业形成了实质性损害，只有反倾销，才能保护民族工业的生存和发展。
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; }6 [( w! M. ?5 j: u$ E) N二、反倾销工作历程

1、反倾销的提出：中国加入WTO，意味着中国经济全球化，意味着我们将按照世贸规则来开展业务和参与竞争。由于我们的生存和发展受到了国外进口氯丁橡胶倾销的致命冲击，促使我们在中国合成橡胶工业协会组织下拿起了反倾销武器。
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2、签定反倾销律师代理委托协议：在中国合成橡胶工业协会组织下，长化和山化在北京与天路律师事务所签定了氯丁橡胶反倾销律师委托代理协议。
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3、收集基础资料及正式递交申请书：两家企业在随后的一年多时间里分别收集基础资料和相关支持性证据，如生产、工艺、质量、用户使用情况、市场情况、财务状况等。 2003年9月初，北京天路律师事务所正式代表国内产业向商务部递交申诉书。

4、立案前调查及正式调查：2003年8月初，商务部公平贸易局派员到企业进行立案前情况了解。2003年11月10日，商务部发布2003年第59号公告，决定对原产于日本、美国和欧盟的进口氯丁橡胶进行反倾销立案调查。调查机关确定的本案倾销调查期为2002年7月1日至2003年6月30日，产业损害调查期为2000年1月1日至2003年6月30日。
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5、填写问卷：2003年12月9日，商务部产业损害调查局在北京召开产业损害调查启动会并同时发放针对国内生产企业的调查问卷。两家企业在随后的时间里分别根据问卷题目组织填写问卷，并在规定的期限内即 2004年1月11日前将填写好的问卷返回商务部。
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9 Y9 p2 R5 a9 z% q6 ^+ i5 ]% N4 C, x6、陈述会：2004年3月初，针对中国胶粘剂工业协会《关于我会不同意氯丁胶粘剂使用的氯丁橡胶反倾销的报告》中反映的问题，调查机关于2004年3月12日组织包括该案的国内申请人、下游胶粘剂产业代表、双方邀请的技术专家在内的各利害关系方召开了氯丁橡胶反倾销案上下游意见陈述会。各方围绕着国产用于制造胶粘剂的氯丁橡胶产品质量能否满足国内胶粘剂生产企业的生产要求，对氯丁橡胶产品实施反倾销措施将对国内下游产业产生的影响这两个焦点问题充分发表了意见。陈述会上，我们用收集和掌握的相关数据和资料论证了我们的反驳，商务部最终接受了我们的观点。
5 c( R8 ^0 J9 o9 f% Q. `7、实地核查：2004年2月中旬，商务部公平贸易局派员到企业了解相关情况。 2004年3月中旬，商务部产业损害调查组到企业进行实地核查。其后我们向商务部提交了“实地核查补充材料”。
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1 ^7 |8 O8 I) _. R. a8、裁决：调查机关经过缜密的工作，完成了国外进口氯丁橡胶倾销及倾销幅度的调查，完成了国内企业受损害及损害程度的调查，完成了对国内产业影响的调查，于2004年12月1日发布了中华人民共和国商务部2004年第69号公告，公布了《关于对原产于日本、美国和欧盟的进口氯丁橡胶反倾销调查的初步裁定》。国内外各相关利害方接到商务部初裁决定后，陆续向商务部申诉意见，商务部经过再次调查确认于2005年5月10日发布2005年第23号《关于对原产于日本、美国和欧盟的进口氯丁橡胶反倾销调查的终裁公告》，氯丁橡胶反倾销案暂告一段落。

: ]4 ]2 c( j& R6 i) g" J6 E7 y$ ?三、反倾销取得的效果
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氯丁橡胶反倾销历时近两年，在国家商务部的高度重视和支持下，在中国合成橡胶工业协会、天路律师事务所、市级有关部门和化医(集团)公司的关心帮助下，反倾销取得了一定效果。纵观氯丁橡胶反倾销的全过程，我们在以下几方面取得了较大的收获。
9 o1 x  \1 }! _1、确认了国产氯丁橡胶质量在国内的地位：经考察，调查机关认定，中国国内生产的氯丁橡胶与被调查产品的物理和化学特性、生产工艺流程、产品用途、销售渠道等方面基本相同，在质量方面能够满足国内企业要求，与被调查产品无明显质量差异，具有可替代性，属于同类产品。
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2、改善了国内氯丁橡胶产业环境和经营环境：从实际效果看，反倾销取得了成果，对整个国内氯丁橡胶产业的产量、销量、价格、销售收入及开工率都有一定的积极影响。(1)、国内产业同类产品产量增长：2004年全国氯丁橡胶总产量为36662吨，比上年增长4.9％，而 2005年1－4月，国内氯丁橡胶产量为14176吨，比去年同期增加5.1％。(2)、国内产业同类产品销量增长：2004年国产氯丁橡胶销量为35912吨，比上年增长6.7％，2005年1－4月销量为13321吨，比去年同期增长了1.2％。(3)、国内产业同类产品的销售收入增长：2004年国产氯丁橡胶销售收入为70172.05万元，比上年增长 5.1％，2005年1-4月，氯丁橡胶销售收入为30324.1万元，比去年同期增长23％。(4)、国内产业同类产品价格上涨：2004年，国内氯丁橡胶市场价格(含税)为19540元／吨，比上年同期增长9.8％，2005年1－4月，氯丁橡胶销售价格(含税)为22614元／吨，比去年同期增长了22.13％。(5)、国内产业市场份额有所增加：国内氯丁橡胶2004年市场分额为61.1％，比上年同期增长2.16％， 2005年1－4月，氯丁橡胶市场分额为70.88％，比去年同期增1.01％。(6)、国内产业开工率升高：2004年，国内氯丁橡胶企业开工率为65.47％，比上年同期增长 2.72％，2005年前1-4月，开工率为86.79％，比去年同期增长16.5％。
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3、找到了氯丁橡胶在质量方面的差异：反倾销工作让我们在产品质量得到肯定的同时，也进一步了解到与国外产品的差异。国内氯丁橡胶产品品种不全，产品牌号划分较粗，质量的均一性稍差，服务体系不够完善。针对这些，我们进行了一系列的改进工作，加大了新产品研发和推广力度，促进了国内氯丁橡胶企业的进步。我公司氯丁橡胶系统经过不断的技术革新与改造，产品质量不断提升，品种结构进一步完善，基本上能很好满足国内企业的应用需求。2004年底下半年，我们研制出了高性能的CR322(类似杜邦的GW型)，投放市场获得好评；2004年上半年起我们加大了新产品CRll4(类似杜邦的GRT)、DCR213(类似杜邦的WRT)的研发力度，在原有的基础上，提高了产品质量，预计今年这两个牌号的橡胶可以生产1000吨以上，可进一步满足下游用户的品种需求。国内下游企业也在加大用国产胶替代进口胶的工作力度，已有多个合资企业(原采用进口胶)开始与我们合作，尝试用国产氯丁橡胶替代进口产品。
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6 X7 Y. K6 T$ r, t3 N4、提高了企业的经济效益和对社会的贡献率：反倾销给国内产品市场创造了一个公平的贸易环境，随着国内产品质量的提高、成本的降低、新产品的推广、管理的精细化，企业赢得了较好的经济效益。2005年1-4月，我们实现销售收入21998万元，比去年同期增长35.24％；销售利润3374万元，比去年同期增长188.37％；利税2347万元，比去年同期增长409.2％；利润907万元，比去年同期增长326.86％。
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1 S& B& E; ]( z5 A/ H& [7 P5、增强了我们对在WTO框架下进一步苦练内功的重要性和必要性的认识：随着经济全球化的加速推进，我国履行入世承诺进程的深入，进口产品的关税壁垒和非关税壁垒不断弱化，大量国外商品涌入我国市场，对国内企业的冲击不可避免。通过这次反倾销工作，我们对世贸规则尤其是反倾销有了进一步了解，可以利用世贸相关规则维护自己的利益。同时，我们也认识到，反倾销只是一种手段，不是目的。反倾销不是保护先进，也不是保护落后，其宗旨是为企业创造一个公平的贸易环境。我们将借这次反倾销机会，进一步更新观念，提升管理水平；加快发展，做大做强企业；苦练内功，不断提质降耗，真正让市场推进管理和技术，让管理和技术提升效益，增强企业竞争力。

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　　ITC以5比0的投票结果否决了以形势变化为由，要求重新裁定对日本氯丁橡胶征收55%反倾销税的申请。橡胶制品生产商说他们面临氯丁橡胶严重短缺，而杜邦功能弹性体公司（DuPont　　Performance　　Elastomers　　L.L.C.）美国唯一的一家氯丁橡胶生产商则说氯丁橡胶供应没有问题，能够满足所有企业的需要。　　
; y5 i8 A& y$ R# v4 v7 }/ ?　　ITC于3月3日至8日进行函审表决，有一人没有参加表决。按照惯例，ITC在表决之后立即宣布结果，但没有说明否决的原因。　　
　　盖茨公司及其支持者们对表决结果感到失望。他们宣称，自从埃尼欧洲化工公司（Polimeri　　Europa　　S.p.A.）关闭了其位于法国的合成氯丁橡胶厂之后，美国面临灾难性的氯丁橡胶短缺。　　
; a; E! \- J: j$ [5 Z. @+ \& H　　去年11月，盖茨公司递交了一份请愿书。在该请愿书中，盖茨公司写道：杜邦功能弹性体公司没有能力生产足够的氯丁橡胶，无法满足需要这种橡胶的美国橡胶制品生产商。该公司计划关闭肯塔基州路易斯维尔（Louisville）合成氯丁橡胶厂，将生产合并到路易斯安娜州Pontchartrain厂，这更加剧了氯丁橡胶供应短缺。　　
　　盖茨公司的请愿得到了固特异轮胎橡胶公司、动力设备制造协会（Motor　　&　　Equipment　　Manufacturers　　Association）以及数家规模较小的企业的支持。　　
) j5 e+ ]- h/ @+ Q　　在ITC宣布表决结果之后，盖茨公司的代理律师丹佛律师事务所的Frank　　Schuchat先生说：我们希望杜邦功能弹性体公司拿出证据，证明有那些美国橡胶制品生产商不缺原材料，又有那些美国橡胶制品生产商没有因限制氯丁橡胶进口而遭受损失。　　
　　杜邦功能弹性体公司的女发言人说，公司非常赞赏ITC的决定，并且公司总是处处为客户着想，努力满足他们的需求。　　
3 m# w1 F( z6 F2 C! k3 ]* b　　我们还没有发现有客户从我们这买不到氯丁橡胶的情况，女发言人如是说。　　
/ e2 G1 m: X+ R, U- @　　作为对盖茨公司请愿书的回应，杜邦功能弹性体公司说事实已经证明自己是一家合格的氯丁橡胶供应商，尤其是在飓风过后，实际上亦是埃尼欧洲化工公司关闭法国氯丁橡胶厂的那段时间。　　
( I/ z5 @0 W4 X　　杜邦功能弹性体公司还反驳道，盖茨公司曲解了联邦法律中形势变化可申请重新裁定反倾销税的条款，因为盖茨公司的身份不是氯丁橡胶生产商，所以不具有质疑反倾销税的资格。　　
　　目前，朗盛公司（Lanxess　　Corp.）是美国最主要的氯丁橡胶进口商。在盖茨公司与ITC的争执中，该公司站在杜邦功能弹性体公司一边。朗盛公司特别强调，中国计划今年增加3万吨氯丁橡胶产量，其中部分产品将出口到美国。

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发展才是硬道理， 两个拳对都要硬

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那么请问现在国外的氯丁橡胶都是怎么进入国内的？主要是那些企业的？

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自主企业要争气呀，我们是很支持的。