两会提案：浅析废旧橡胶综合利用行业

山东富润

又到一年3月，全国人民的目光再度投向北京。因为在每年的这个时候，作为广大选民利益的全国两会代表们将齐聚北京。在此期间，他们将向政府有关部门提出选民们自己的意见和要求。而每年会议的每项议程、每个话题，都会对大家当下乃至未来的生产生活产生重要而深远的影响。

1 c; Q2 [: G! t; q    那对于我们废旧橡胶综合利用行业来讲，这几年的两会提案有多少又跟我们相关呢？到底对我们行业又有何什么影响呢？
  {3 ?/ S% k# g
+ B. `: }: N( J9 n- H8 ]1. 2013年——废旧轮胎循环利用五项建议提案
% Q" Z8 W0 P+ `. u
     在2013年两会期间，作为两会代表的软控股份有限公司董事长袁仲雪在经过深入调研后，提出了废旧轮胎的循环利用五个方面的具体建议。他指出：“对废旧轮胎的循环利用问题需要上升到生态文明建设的高度来对待，制定国家橡胶资源循环利用法律标准十分必要。”

* h% H' S$ K+ x! o2 i) t  P2 ^; a    第一是制定法律法规，首先在轮胎生产环节或销售环节即征收废旧轮胎处理费，可以仿效西方发达国家普遍采取的生产者延伸责任制的做法。如美国向废轮胎产生者征收每条1至2美元的废轮胎处理费，并将此处理费补贴给回收利用者，体现出“谁污染谁为治理埋单、谁再利用谁享受补贴”的原则，废旧轮胎则免费提供给回收利用者。
7 u" G$ E  y. ]3 P: J
+ w6 L5 x4 Q; j9 F% l4 q    第二是对废轮胎的运输、贮存、处理和再利用实行严格的许可证制度，出台政策鼓励规范的有实力的轮胎循环利用企业进入废旧轮胎回收领域，并予以一定补贴，通过经济杠杆提高正规企业从事回收行业的积极性。同时，严格的许可证制度也能有效限制分散个体回收的发展，而规范的企业参与到市场竞争中来，对不规范的个体回收者形成市场淘汰机制，最终可形成健康、规范的废旧轮胎回收网络体系。
2 g9 P8 O2 m8 P4 B' c5 W4 m% q* f
; R, b& e% N: |; O( E& L8 w: i; k    第三是出台政策鼓励轮胎翻新企业为车主提供轮胎管理与服务，延长轮胎使用寿命，减少废轮胎的产生，从源头上保证翻新胎体质量可控，增加轮胎可翻新的次数以提高资源的重复利用率。同时，还应参照轮胎制造业标准体系，制定翻新轮胎的质量标准，并鼓励消费者使用。
& ]% @1 E) m1 N. `3 J. [% P
1 t8 ~/ N4 ]$ l    第四是坚决取缔土法炼油小工厂，提高环境违法成本。同时，积极发展废轮胎裂解新技术，加大力度推动高新技术产业化进程。

% z+ H6 |4 o$ h9 Z; F( K    第五是制定国家标准，在轮胎生产行业强制推广应用RFID(Radio Frequency Identification，无线射频识别技术)芯片技术，为轮胎植入电子身份证。
- F+ l+ p9 d: _* E. q2 M% m0 {
   这五条建议明确指出中外在废轮胎处理方面不同。首先，从回收到加工领域来讲，在中国，废轮胎回收是通过个体回收者根据市场价格回收再送往加工厂，也就是说废旧轮胎是通过市场机制来调节的，而不是受到政府管控的。因此，只要你想回收废旧轮胎，你拿钱就可以收到了，而且货物运输跟其它商品一样，正常流通。此外，在中国的轮胎生产厂家从来没有废旧轮胎处理费一讲，而且他们产生的废轮胎是要卖钱的。因此，我们的废轮胎处理加工厂也就不可能享受这方面的补贴，甚至他们还要承担高额的税费。这些确实也都是目前我国废旧轮胎回收和处理遇到的现实问题。

* b; W4 k) x( }" ~" _& E    其次，从废旧轮胎的利用形式来讲，我国废旧轮胎主要以再生胶、胶粉、轮胎翻新和轮胎裂解为主。不过由于我国对新轮胎可翻新性能的要求没有纳入强制性技术标准，可翻新的旧轮胎胎源严重短缺，废旧轮胎生成比例严重失衡，废轮胎与旧轮胎的比例为95∶5，可翻新旧轮胎仅占废旧轮胎总量的5%，与发达国家废旧轮胎55∶45的比例及45%的轮胎翻新率相差甚远。此外，我国废橡胶土法炼油会排出很多有毒有害物质，长期吸入，对人体健康会造成很大危害，遭到国家的严令禁止。但由于废橡胶热解在我国起步较晚，目前工业规模进行废橡胶裂解的企业也较少，仍需得到国家的支持。
4 P. j2 f% ~4 n/ G; D
) {. [( e" a: f" o) `' C     此外，为新轮胎植入电子身份证的提议得到行业的广泛的讨论。早在2003年，米其林就推出了其首款RFID轮胎，被称作 “有电子身份证的轮胎”。据介绍，目前固特异、米其林、普利司通等知名轮胎企业，都已在其智能轮胎上使用了RFID技术。但该项目在国内实施较晚，直到2011年，山东软控股份有限公司超高频RFID轮胎电子标签及读写器的产业化项目日前被工信部和财政部列入“2011年国家物联网发展专项资金项目支持计划”。伴随着RFID轮胎技术的日趋成熟及市场推广，不但可以在防伪及“三包”服务方面起到极大作用，还可以解决轮胎的串货和恶意索赔的问题。而且，通过轮胎电子身份证，可追溯到轮胎生产者、消费者、丢弃者或再利用企业，为污染者进行赔偿和利废企业的鼓励与补贴提供依据，实现对轮胎从生产制造到使用到回收再利用的全生命周期管理。
; A0 t+ t# G1 ^4 ^; c7 D
' y" _9 y6 w5 x+ y  @0 P$ x2.  2014年——关于促进废旧轮胎加工和橡胶再生工业健康发展的提案

    2014年，作为两会代表的政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康提出随着我国汽车工业的快速发展，废旧轮胎的回收处理成为严峻问题。且轮胎在被个体商贩收购后，被转卖流向简易加工作坊，加工生产中又对环境产生二次污染。因此他认为，以报废汽车轮胎为代表的废旧橡胶综合利用，是再生橡胶工业发展的重要方向。为促进废旧轮胎加工和橡胶再生工业健康发展，并加强环境保护，贾康在两会期间提交相关提案，他建议：
5 ?% \1 u5 q$ k, y, c! n/ v( Y% F
$ _  `# ]' J" F; [    第一，适度放宽废旧轮胎进口限制。利用国外供给来源，积极促使正规企业能够低价获得与生产能力相匹配的废旧轮胎原料，正常稳定运营。环保部已有核定进口废五金电器、废电线电缆和废电机定点加工利用企业的制度并定期公布名单，建议在进口废旧物资种类中加入废旧轮胎，参照已有申请审核机制，执行废旧轮胎进口资质及数量限制的管理程序。
& p- H. S$ ^1 z' G4 h5 P  a9 L
2 b+ ]8 I" u; T! ~    第二，制定和完善再生橡胶产品技术、质量标准规范。针对再生橡胶产品质量参差不齐的现状，建议由国家有关管理部门与相关行业协会牵头，制定和完善再生轮胎加工利用技术质量标准，对环境污染控制、回收利用率、性能指标等形成明确的规范和要求，以利于以行业标准的执行遏制和减少二次污染、消除安全隐患等问题。

( i" f$ T" N6 M3 S; s5 }    第三，研究试行给予高资质环保型废用轮胎加工处理和橡胶再生企业收购废旧轮胎的政策引导与贴补机制，鼓励和扶持这些企业更积极地以相对高的出价参加收购市场竞争，“吃进”废旧轮胎，产生全社会环保方面的综合绩效。

   2014年，贾康所长的提案中提出通过适度放开废旧轮胎限制，规范废旧橡胶利用，从而缓解橡胶资源短缺所带来的问题。在该提案一经提出后，便引来争议声一片。首先，对于我国橡胶资源短缺和废轮胎利用存在的一些问题，基本没什么争议。大家都还是比较赞同制定和完善再生橡胶产品技术、质量标准规范，而且在环保方面，也是支持给予环保型废用轮胎加工处理和橡胶再生企业收购废旧轮胎的政策引导与贴补机制。但对于第一条所提出的适度放宽废旧轮胎进口限制反对声音较多。这本是从轮胎翻新行业中无胎体可翻的窘境出发，但不少人士还是认为，我国每年产生的废旧轮胎数量很可观，且废轮胎产生量仍在以每年5~6%的速度逐年递增，加之目前我国废轮胎的环保问题仍不可小视。因此，如果开放进口本身就存在环境污染的废旧轮胎，就达不到保护环境的首要目标了。
, w& b% p% ^  \, x
/ y3 L* @1 j( ^$ g, E: V. Z/ a3.  2015年——环保再引热议，废橡胶利用在努力

" Z  e9 G) n# ?1 u4 x     2015年的两会，虽我们还没有收到直接针对废橡胶综合利用的提案。不过，最近一段时间媒体、群众都被柴静的雾霾调查纪录片《穹顶之下》所吸引，柴静唤起了新一轮关注环保的热情，也引发了众多的讨论和思考。

    反观我们的废旧橡胶综合利用行业，由于国家对环保要求越来越严格，社会公众对排污企业也越来越不能容忍，废橡胶综合利用行业的安全环保问题也被推到了风口浪尖上。近几年来，行业也一直在为胶粉、再生胶生产工艺、装备和原材料的绿色升级进行努力。比如在确定淘汰“小三件”和煤焦油、改变脱硫方式的三大目标，引导行业加强废轮胎分解、脱硫、压延设备研发等，目前已经取得了较大进展。

    整体来看，尽管我们废旧橡胶综合利用行业仍存在一些问题，但经过这几年的环保整顿，行业技术设备升级，废橡胶行业的从业人员在理念和观念上已经有了很大的变化，特别是一些先行企业已在绿色、环保方面做出了一些实际表率。因此，对于废旧橡胶行业环保、绿色、清洁、高效的目标，行业的参与者们也越来越有信心。